注册税务师行业管理培训发言

同志们：

这次全省注册税务师行业管理工作培训班，办得很好，很及时。这种行业管理工作的培训在全省国税系统尚属首次，非常必要。这期培训班得到了总局注册税务师管理中心及相关部门的大力支持，在此，我代表省国家税务局党组、省注册税务师管理领导小组向总局管理中心的陆炜主任和授课的各位老师表示衷心感谢！对参加培训班的全体同志表示亲切问候！

刚才，家喜同志和朝峰同志的讲话，我完全同意，希望大家回去后，认真落实总局和省局关于省注册税务师管理的工作要求，突出重点，努力实现行业监管工作的“两个转移”，切实把基层的监管工作抓起来，做细做好。

下面，我再强调几点。

一、深刻认识注册税务师行业的地位和作用

注册税务师行业是我国实施社会主义市场经济条件下，具有广阔发展前景的新兴行业。发展注册税务师行业，是国家行政管理体制改革、政府行政职能转变的客观要求。近几年来，税务部门大力推进行政审批改革，税务行政审批事项大量减少，同时，大力推进征管体制改革，依法划清汇算清缴中征纳双方的法律责任，这些既是税务机关转变政府职能的具体体现，也为行业开展涉税业务提供了广阔的舞台与发展空间，客观上促进了行业发展。十多年来的实践证明，注册税务师行业作为建立社会主义市场服务体系的重要组成部分，已经成为降低税收成本和执法风险、提高税法遵从度、构建和谐税收征纳关系的一支重要力量，在税收征收管理中发挥重要作用。

注册税务师行业的重要地位，体现在两个重要方面，一是注册税务师行业是协税护税的重要社会力量。注册税务师在为广大纳税人提供涉税服务的过程中，要宣传辅导和系统讲解国家税收法律法规，帮助纳税人正确理解政策内涵，这有利于增强全社会依法纳税的意识，提高纳税人依法诚信纳税的主动性和自觉性，也有利于国家税收政策的贯彻落实。注册税务师在执业过程中，通过大量的审核取证、客观评判和职业推断，对委托办理涉税事项的真实性、合法性和准确性提供参考依据，不仅提高了税务机关税收执法的质量和效率，有利于防范税收执法的风险；同时，对税务机关的执法行为也起到了监督作用，有利于税务机关推进依法行政和落实执法责任制。二是注册税务师行业是构建和谐征纳关系的重要组织。注册税务师行业作为社会中介组织，既要保障国家税收利益，又要维护纳税人的合法权益。因此，注册税务师在执业中所处的社会中介地位，有利于客观评价国家税收政策制定的严密性和合理性，评价税务机关执法的公正性，评价纳税人的税法遵从度。注册税务师将税收执法中存在的问题和税收政策的执行情况及时反馈到立法机关和执法部门，还可以为完善税收立法、调整税收政策、加强税收管理提供参考依据。在征纳双方在税收政策的理解和执行上产生分歧甚至发生争议时，注册税务师处于中介地位，能够较为客观地向纳税人解释税收政策规定，以及向税务机关反映纳税人的经营情况与诉求，协调征纳双方争议，为构建和谐的征纳关系提供磋商平台，畅通沟通渠道。

注册税务师行业对征纳双方都具有重要作用：一是维护纳税人合法权益，降低纳税成本和涉税风险。随着我国税收法律体系的不断完善，税收执法更加规范和严密，办理涉税事务的专业性越来越强，税务市场越来越广阔。纳税人通过专业人士办理各类涉税事项，可以防范涉税风险，降低税法遵从成本。特别是，注册税务师作为从事涉税业务的专业人员，能够帮助纳税人正确选择投资领域和核算方式，享受税法规定的各类税收优惠，防范和化解涉税风险，最大限度地维持纳税人的合法权益，降低和节约纳税成本。二是促进纳税人依法诚信纳税，降低征收成本和执法风险。随着政府职能的转变，行政审批事项的大量减少，涉税鉴证的业务领域将不断扩大。一方面，注册税务师行业对纳税人申报涉税事项依法进行审核鉴证，提高了申报涉税事项的可信度，减少了税务机关直接审核和检查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉税鉴证具有较大的执业风险，注册税务师需要承担相应的法律责任，降低了税务机关执法风险，减轻了渎职追究的压力和责任。同时，有助于落实“两个减负”，提高征管质量和效率。由此可见，注册税务师行业作为税收征管体制和纳税服务体系的重要环节，其重要作用在于通过开展涉税服务和涉税鉴证，协助税务机关实施科学化，精细化管理，有利于规范征纳行为，构建和谐征纳关系，有利于降低征税成本和纳税成本，全面提高征管质量和效率。

二、进一步规范注册税务师行业的监督管理

近几年，我省注册税务师行业的发展总体上是好的，各项工作一直居全国前列，这是应该首先要肯定的。但是，也要清醒地看到，我们工作中还存在不少问题，离上级的要求还有一定差距，仍存在认识落后、行业监管不到位、制度创新不够、业务拓展空间小、行业认知度低、地区发展不均衡等问题。在行业发展中存在执业行为不规范，服务质量不高；重规模扩张，轻质量管理；个别地方垄断经营，或恶性竞争，甚至有违法经营等不良现象。这些问题的存在，不仅影响了税务机关的社会形象，也严重妨碍了注册税务师行业的发展。解决上述问题，其根本出路就是实现行业监管工作的“两个转移”：即监管的重点向执业质量转移；监管的重心向基层转移。结合我省的实际情况，应突出重点，从三个方面入手：

（一）坚持“支持发展、依法监管”的理念

解决注册税务师行业目前面临的问题，单靠省级管理中心和行业协会的工作是远远不够的，需要充分发挥基层税务机关的力量。但是，目前少数基层税务机关还存在认识不到位的现象，脱钩变脱管以及“不愿管，不想管，不好管，不必管，不敢管”的“五不管”现象仍在一定范围内存在。由于缺少税务机关的依法支持，部分税务师事务所与税务机关的关系发生扭曲，出现了指定、捞取好处的现象，造成了不良的社会影响。

为此，各级税务机关要坚持“依法支持、依法监管”的理念，把税务师事务所从事的涉税鉴证和涉税服务工作作为税收征管的重要环节，作为纳税服务的重要方面纳入管理范围。要本着服务税收、有利于征管的原则，在为税务师事务所提供税收法律业务服务的基础上，积极支持税务师事务所开展法定涉税业务，探索开展其他可做业务。特别是在落实《注册税务师管理暂行办法》（国家税务总局令第14号）、三个鉴证业务准则和所得税汇算清缴等方面，税务机关要为税务师事务所拓展更多稳定规范的业务，提供稳定发展的空间。对于税务师事务所承办的涉税服务和涉税鉴证业务，税务机关应当受理；对于税务师事务所按有关规定从事的涉税鉴证业务出具的鉴证报告，税务机关应当承认其涉税鉴证作用。税务师事务所及注册税务师对其出具的鉴证报告及其他执业行为承担法律责任。

（二）行业监管重心向基层转移

各级税务机关要严格按照**6年省国、地税局联合下发的《关于进一步促进注册税务师行业发展的通知》(粤国税发〔**6〕12号)的要求，配备专门人员，负责本地区注册税务师行业的行政监管工作。开展注册税务师行业宣传，依法对本地区注册税务师的执业情况进行监督，及时向税务师事务所提供税收政策信息和业务指导，切实解决行业管理断层、工作脱节的问题。落实与基层监管有关的注册税务师行业公告制度、鉴证业务准则执行、税务师事务所资质准入和跨地区从事涉税业务登记备案制度等具体规定，制定具体监管实施办法，完善机制，规范管理。在有条件的办税服务厅设立大宗申报“绿色通道”，为注册税务师申报创造便利条件。

（三）行业监管重点向执业质量转移

行业执业质量和社会公信力不高、内部恶性竞争或垄断经营等问题的存在，与缺乏统一规范的游戏规则有关。督促行业依法执业，诚信经营，大力加强自律，要结合行业的实际和特点，认真研究制定行业自律管理的有关规定，如职业道德、市场规范、惩戒办法等配套措施。提高执业质量，首先必须要统一和完善游戏规则，形成包括基本准则、业务准则和业务准则指南在内的一整套客观评价行业服务质量的执业准则体系。另外，要积极引导行业加强自身建设，督促税务师事务所健全内部管理制度，不断提高执业水平和质量。

三、税务机关要大力促进注册税务师行业健康发展

目前，我国注册税务师行业实行的是税务机关行政管理模式。税务机关作为政府主管注册税务师行业的职能部门，指导和支持注册税务师和税务师事务所依法执业，及时提供税收政策信息和业务指导，积极帮助注册税务师拓展业务范围，既是税务机关义不容辞的职责，也是注册税务师行业规范发展的需要。作为注册税务师行业的行政管理和业务主管部门，各级税务机关特别是领导干部要以科学发展观为统领，要站在完善市场经济机制、税收征管体制和纳税服务体系的高度，切实从建立社会主义市场服务体系，构建和谐税收征纳关系的全局出发，进一步提高对行业地位和职能作用的认识，充分信任注册税务师这支涉税服务专业队伍，善于利用这支队伍的专业优势为税收工作服务，充分发挥税务中介组织沟通征纳关系的桥梁和纽带作用，使注册税务师行业在竞争和挑战中不断发展壮大。要认真贯彻落实《暂行办法》及总局提出的一系列支持行业发展的政策和措施，从拓宽业务范围，拓展业务空间，加强行业宣传，强化行业监管，完善执业准则体系，提供税收政策和业务辅导等各个方面给予支持和帮助，为注册税务师行业提供施展才能的广阔空间，为行业职能作用的发挥创造良好的外部环境。

我们要遵照总局的要求，坚持指导和管理相结合的原则，按照“依法监管、支持发展、规范行为、利益脱钩”的要求，依法行使管理职权，切实履行监管职责，不断提高管理水平，从政策制定和执行业务拓展等方面指导和监管行业规范运作,健康发展。

一是建立和完善内部管理制度，规范工作流程，明确职责分工，建立岗责体系，加强协调配合，确保行业管理工作高效运转。

二是严格行业准入制度，加强涉税鉴证市场秩序监管。在这里我再次强调，出台《**省涉税鉴证业务管理暂行办法》，是因为涉税鉴证业务涉及到国家税收利益，政策性强，质量要求高，必须按国家税务总局的规定实行严格的准入制度。对于不具备注册税务师行业执业资质、未纳入注册税务师行业监管的单位和其他中介机构一律不得承办涉税鉴证业务。

三是加强制度建设，建立健全业务规程和有效的监管机制，确保业务管理规范化，制度化，标准化。加强对执业质量监督管理，采取有效措施，防止和纠正压价竞争，降低质量等行为和违规违法现象。

四是推行“公告”制度，加强教育引导，促进税务师事务所及注册税务师遵守职业道德，规范执业行为，依法诚信执业。

五是严格纪律，正确行使监管，指导职责，税务机关和税务人员不得以任何名目从中介机构获取经济利益，不得利用职权强制，指定。

同志们，做好注册税务师行业的管理工作，推动我省税收事业的发展，我们责无旁贷，任重道远。我相信，**省的注册税务师行业的管理工作，有理由也有能力走在全国的前列。让我们以科学发展观为指导，解放思想，提高认识，大胆创新，扎实工作，依法支持和促进注册税务师行业的健康发展，为我省税收工作再上新台阶作出更大的贡献。