法院历史论文：外国法院的历史与发展透析

作者：陆秋君 金周益 单位：南京理工大学 浙江建设职业技术学院

1967年，在首法官厄尔•沃伦的领导下，司法委员会发起建立了联邦司法中心，为联邦司法机构提供的研究设施。该中心最早是由退休的美国最高法院法官汤姆•克拉克领导的。1969年，联邦司法中心出版了《法官工作簿》一书。《法官工作簿》是一种在理想程序方面对法官给与指导的手册。最初的《法官工作簿》，“为刑事案件的审判提供了标准形式，也为授予人身保护令主体请愿（grantinghabeascorpuspetition）提供了标准。美国法院改革适应期二十世纪七十年代初，全美几乎每一个州都采纳了法院改革宣传资料的建议。联邦执法协助管理机构（LEAA）提供资金以支持众多的法院雇用他们的第一批专业管理人员。法院管理正式研究以及高等教育推广的基础也在这一时期开始了。在1970s早期，正式的司法行政硕士学位在全国40多所大学可以获得。于1970年建立的法院管理学院，开始将《司法体系期刊》作为进行法院行政的通道予以出版。1971年建立的州法院国家中心，成为《州法院期刊》的发行者。《州法院期刊》是在全国范围内发行的关于法院管理的专业性纲要。州审判法院国家中心是在1971年三月威廉斯堡、弗吉尼亚的国家司法会议运动中创建的。1960s末，首法官沃伦•伯格积极号召司法行政的改善和法院改革。伯格倡导建立国家中心，作为研究与服务机构为州法院服务，并以此来激发州法院管理的创新与进步。1974年，美国律师协会出版了《法院组织的相关标准》，其修订本于1990年面世。这些组织标准在本书的第5章将予以详细回顾。规划和未来的问题开始得到更多的关注。在许多改革者眼中，规划至少就像控制法院的运营一样重要。一个扩大范围的州法院规划是通过州法院会议的赞助发起的。通过温斯普利德会议和审判法院管理者会议的刺激，法院改革者们被鼓励要更多的考虑未来。关于未来和法院的1990年会议有助于今天法院改革议程的设立。1987年，法官教育国家会议探讨了法官的教育机会，包括带薪休假问题。司法人员的选拔与发展是当时人事关系的主题。从1970s中期开始，一直到今天，关于法院改革问题的研究以及处理这些问题的建议之多已达到了爆炸的程度。但是，创新必须要谨慎，就像法院回应独特的社会、人口和财政压力一样。今天一个非常重要的参考就是美国律师协会的《法院组织标准》（1990）。

法院资源管理策略1937年，两位学者，路德•古利克和林德尔•厄威克，提出了更加妥善地管理政府资源与活动的问题。他们问道：“管理者的工作是什么？首席行政官与其他公务员的工作是什么？”古利克和厄威克及其简洁地总结了他们的答案，即POSDCORB，该答案作为一套精炼的原则而广为人知。虽然司法部门重塑是通过关注所有这些与法院运作相关的问题，以提高法院事务管理的全方面的努力，但是，古利克和厄威克的观点被今天政策管理与政策施行的问题所强调。当代的观点一般认为原理的应用是不足的；在促进效益、经济和过去决策效益的评价的背景下，公众可以更好的制定决策，设计当前选择的预期结果。改善管理的政策评估一个总的前提是：行政架构有效的时间越长，无计划的、非正式的、额外的、或者意外因素对该架构造成的项目结果产生显著影响的机会越大。因此，法院管理改革政策以及由此产生的架构和项目需要不断的更新与评估。政府架构及项目评估是一项复杂多变的活动。一些政府架构以其规模（涉及的人数）、范围（覆盖的领域）以及持续的时间（项目存在的时间）作为衡量标准。如今，许多问题在范围上都遍及全州了，因此当地项目的规模扩大了。许多由国家创立的政策鼓励全州行政，而且当代政治表明，国家各部分应该平等，如果他们想得到公平的待遇。为了将单一功能评估，比如法院运作，置于一个更加广阔的背景下，行政人员经常评估该组织的整体成效。各种决策的选择可能会在评估数据分析中产生。这些选择可能继续或中断一个具体的项目，可能首创或抛弃某些个别的策略或技巧，或者可能增加、扩展或删除某些项目因素。政策评估研究为现存的法院架构或法院架构重塑提议的政治支持与批评提供了额外的证据。评估研究也可能有助于公众和专业人士对法院构架的思索，通过提供与过去类似或相关的结果的数据。法院管理政策的执行法院运作中政策的有效性依赖于法官、法律制定者、法院行政人员、政策分析家以及司法部门的其它成员的成功互动。政策导向的立法的有效性在重塑法院管理架构方面，开始于立法者的治国才能———他们高瞻远瞩以及制定法院框架时为政治社区的扩大献出锦囊妙计的能力。立法者是通过努力获得积极的研究结果以及来自司法系统的信息和建议得到帮助的。未来法院的政策方向遵循在这些互动方面的司法领导。政策讨论导致了对优先权的定义并且允许司法领导者为立法者和行政人员推荐政策行动。政策分析和讨论不仅有助于对政策制定和推行方式的评估，而且有助于对改良的传达技术与策略的选择。政策分析强调全面的项目规划和日程安排，不仅仅是对今日危机的膝反射。政策分析家评估被提出的法院重构或程序变革的成本与效益。分析探讨了工程或项目的实施对周围的居民、居民环境以及法院环境的影响。分析能够评估决议执行影响的变化。政策决议的有效执行需要一种人力资源的方法，包括法院系统人员的招聘、选拔及分类的传统的人事业务。

人力资源管理也包括质量问题，例如，员工的成长与发展、调动以及平等的待遇。政府往往是一个劳动力密集的活动场所，升职或降职取决于公务员的努力与能力。一个“关注并勇于开拓的”合格的，能够启发公众的劳动大军，超越了对工作绩效的最低要求，并且是成功的公众政策不可缺少的基础。有效的政策决议需要一种信息管理的方法。在报道“发生了什么”的同时，信息管理者还要将前次行为产生的结果作为下一个决议的参考资源。通过更好的分析和利用信息，随后为法院设计与运作的立法和行政决议成为了改进的决议。公共关系是公共活动政策方针的一项主要活动。法院的运作接受公共监督、公共参与，以及业内外人士的总体交流。它存在之处，怀疑与不信任的减少是增强公共信心的一个主要的先决条件。通过有预备的和有意义的政策辩论与政策决议的公开，公民和批评家对法院更加了解，并且相互间产生了积极的效果。法院管理（组织、导向、协调）与政策（分析、人力资源管理、信息管理，及对外关系）规则的运作能力促进了整个政策的有效性（加尔松和奥弗曼，1991）。因此，组织结构与美国司法联邦（国家和州［地方］）的运作同人民群众、他们选出的代表（他们的立法者和他们的政府）以及他们宪法的第三分支（他们的法官）所做的一样高效负责。