改善民生应该 何处破题

近日，记者在豫南桐柏县采访时看到，由于桐柏县县委、县政府对民生的持续关注和不断投入，群众生活发生了一些实实在在的变化：出门不踩泥、过河不脱鞋、住房不漏雨、做饭不烧柴等等。同时使人关注的是，作为一个国家级贫困县、革命老区，桐柏县检验民生工程的标准又是什么?这种标准给当地的民生工程带来了哪些特点?执政者对改善民生应具有怎样的理念和视野?为深入了解这些问题，记者与桐柏县的部分基层干部群众进行了深入的交谈。

注重群众感受：

让民生工程成为民心工程

记者：桐柏县近年实施民生工程最突出的特点是努力做到“六不”，也就是从根本上解决普通老百姓最基本的六个需求：出门不踩泥、过河不脱鞋、住房不漏雨、上学不掏钱、看病不作难、做饭不烧柴。请大家结合自身实际谈谈，目前这些问题解决得怎么样?

张东升(桐柏县程湾乡党委书记)：程湾乡是桐柏县的一个山区乡，很偏僻，只有一条公路通往山外，乡间道路更是坎坷难行。当地俗语“赶集上山，来回一天”，说的就是这种情况。2000年前，由于不通路、不通电、不通电话，交通闭塞、文化落后、信息不灵，经济十分落后，年人均纯收入仅700多元。对山区群众来说，改善交通状况就是他们最直接、最现实、最迫切的愿望，就是最大的民生。所以，这几年乡里多方筹措资金修路，实现了村村通公路，乡亲们可高兴了。

记者：路修通了，群众出行方便了，经济收入有变化吗?

杨勇(桐柏县程湾乡姚河村村民)：当然有。过去山里穷，不是因为人懒，主要是交通不便、信息不灵。现在路修好了，到县里乘车只需要一个小时，大家搞特色种植的热情可高了。我家现在就种有香菇和木耳，每年收入1万多元，比没修路前提高了不少。而且，现在技术员进山方便了，经常到村里来搞技术指导，我们种植上遇到问题再也不用担心没有人帮忙了。

记者：桐柏是个山区县，河流很多，都架桥了吗?

杨勇：我从小就趟河，趟了50多年。每年冬天，光脚过河的滋味啊，简直没法形容。大人还好说，就是苦了娃娃们，娃娃们天天上学都要光脚过河，遇上汛期，还很危险。现在好了，我们乡所有的河都架了桥，终于告别了打赤脚过河的日子。看到孩子上学不用趟河了，我们当爹娘的比娃们还高兴。

记者：其他方面是怎样的情况?

金鑫(桐柏县平化镇中学校长)：县里搞民生工程，把改善山区教师的生活条件也作为一项重要工作来抓，给了很多资金支持。现在我们学校盖起了崭新的宿舍楼，几乎所有的教师都住上了一套单元房，有独立的厨卫设施，还用上了沼气，生活发生了翻天覆地的改变。

梁燕(桐柏县新集中学学生)：我曾给县领导写过一封感谢信，因为我实在抑制不住激动的心情，生活变化太大了。过去，我家门前到处是垃圾，夏天都不敢开窗户；排水不畅，道路泥泞，出入很不方便。可现在排水沟通了，道路硬化了，路灯装上了，花草种上了，县城越来越有城市味道，居民的生活环境越来越好。身处其中，我们特别满意政府为群众做的这些好事。

刘新年(桐柏县县委书记)：改善民生，重要的是站在群众的立场，多了解群众的需求和感受，才能赢得群众的支持和参与，工作才会事半功倍。否则，投入得再多也不一定会让群众满意。这几年，有的地方花巨资修建市民广场和新农村别墅，虽然惠民，却脱离实际，并未满足群众的迫切需要，还造成资金严重浪费。这说明，关系到群众切身利益的民生工程离不开“民心”这个根本标准。要让“民生工程”成为“民心工程”，首要的是重视“民生感受”。

金鑫：群众评价政府，往往并不看重GDP增长了多少，而多从自己的切身感受出发，比如孩子是不是有书读、房子的问题怎么解决、看病的医药费是不是太贵、家门口的路是不是好走等等。只有把实事办到群众心坎上，才能真正赢得民心。

动员群众参与：

让民生工程成为合作工程

记者：相比很多地方实施的民生工程，我感觉桐柏县群众对政府的满意度更高。其中原因，除了要重视解决群众最关心、最急迫的实际问题之外，还有哪些主要方面?

刘新年：桐柏的民生工程另一个很重要特点，就是高度重视群众的实际参与。对群众来说，再好的实事，如果不让他们参与，就难免有看不见、摸不着的感觉。只有参与进来，亲身感受，才能更加认同民生工程；只有参与进来，才会对工程可能出现的不尽如人意之处多些理解和包容；只有参与进来，才能发挥自己的主动性，积极投入，实现政府力量和社会力量的合力。从某种意义上，民生工程要让群众满意，动员群众广泛参与是增效器。

在民生工程实施前，我们在全县开展了万人问卷调查研究，并在党员中广泛开展“与贫困户同吃一顿饭、召开一次座谈会、撰写一篇调研文章、提出一条合理化建议、解决一个实际问题”的“五个一”活动，发动群众献计献策，尽可能广泛地听取群众意见。

民生工程启动后，县委组织召开了动员大会，并深入宣传，发动群众积极参与。在决策或部署工作时，邀请群众代表列席旁听县委常委会、四大班子会、县委县政府工作会等；在资金管理使用上，公开透明，接受群众监督；在工程质量管理上，邀请部分群众参加督查组和监管组，逐项验收。民生工程实现了1.4万名党员和10万多名群众积极参与，激发了大家的积极性，大家踊跃捐资、义务劳动，出现了许多动人的故事。可见，我们桐柏的民生工程不是“政府干、群众看”，而是“政府群众一起干”。

张东升：确实如此。群众通过对民生工程的参与，建立了对政府的理解和信任。记得刚开始摸底调查时，有位70多岁的老汉义务给工作队做向导，跋山涉水十几天，非常热心。2007年在“村村通”公路建设中，虽正值农忙，但岳沟村的余金彦不顾自家农活，义务做工程监督员，守在工地3个月，直到工程圆满结束。在农村贫困户危房改造工程中，周边村民主动伸出援助之手，为新房修建出工帮料。在便民桥施工过程中，附近村民义务为施工队搬料打桩、热情送茶送饭。还有一些富裕起来的农户主动为修建道路捐款。群众和政府齐心协力，现在很多工作都好开展了。

张传海(桐柏县东风桥社区居民)：我家门口的道路改造采取“三个三分之一”的办法筹资，就是县政府拿一部分，镇政府拿一部分，群众拿一部分。改造道路我家拿了200元钱，我拿得心甘情愿。为了啥?一、这是给咱们自己办好事呢；二、政府让我全程参与质量监督，我有责任感。也许有人以为，普通百姓目光短浅，只顾自家眼前利益。可实际呀，只要让我们参与实施过程，了解到政府的暂时困难和长远安排，我们会充分理解和支持的。就像修路，政府一下子拿不出那么多钱，需要我们拿一部分，大家都认为是应该的。

促进经济发展：

让民生工程成为可持续工程

记者：改善民生需要花钱，有时要花大钱。桐柏是个国家级贫困县，地方财政并不宽裕，在民生方面花钱多了，在别的方面的投入是否就会减少?如何找准改善民生和发展其他事业的结合点?如何实现可持续发展?

刘新年：改善民生肯定要花钱，但不一定要花大钱。对于桐柏这样的贫困县，我们掌握的尺度是量力而行，实现可持续发展。我们修了370多座便民桥，但这些桥的花费并不高。县交通局组织了专业建桥队，还成立了攻关小组，摸索出了用防水钢管作基桩、用预制板作桥面的办法，既简单实惠，又保证质量，每座便民桥花费3000元到1万元不等。370多座桥县财政拿了200万元，这笔钱数目并不太大，却解决了8万群众过河难的问题。政府举手之劳，群众脚下有路，我们认为值得。再比如我们的背街小巷改造工程，也是采取“三个三分之一”的办法筹资，让受益群众也出一部分钱，大家都很理解和支持。

我想，改善民生和发展经济并不矛盾，关键是要找准二者的结合点。一些地方宁愿把有限的资金花在见效快的发展项目上，对改善民生并不是很热心，这里面就有一个对科学发展观认识不透彻的问题。表面看，改善民生获益最多的是老百姓生活方面，但其实，老百姓的生活改善了，社会和谐了，社会环境好了，经济发展也同样获益匪浅。由此看，改善民生促进发展，发展同时改善民生，二者相辅相成，可以形成良性循环。

桐柏县的民生工程很有特点，也取得初步成效，记者就此采访了河南省社科院助理调研员、社科学者齐建英。

齐建英认为，桐柏县以大力改善民生促发展，符合心理学中的“霍桑效应”。心理学家梅奥发现工人在计件工资制中，并不像所期望的那样，彼此拼命争夺，而是到了一定程度，工人间主动缩小差距，快的等待慢的，或共同向厂方交涉降低定额，更讲求友情、互助和集体要求受到尊重，而不是单纯追求个体的金钱、物质占有。由此看，人们都有对社会整体公平公正的渴求。在民生工程中，即使没有直接受益的非困难群众也同样可以获得心理满足和幸福感，这就大大提高了社会的凝聚力，让所有老百姓都能鼓足干劲谋发展。实施民生工程4年来，桐柏县税收涨幅达到700%，停产、破产企业所有职工的养老保险问题全部解决，省级文明县城成功创建，荣获全国最佳人居环境范例奖，被评为河南十大文化强县之一，经济、社会全面蓬勃发展，这就是最好的例证。

(摄影 张强 王刚)