你配合海关化验了吗

海关化验的鉴定结论是海关执法的重要依据,相关当事人要充分重视并积极配合海关的化验要求。

2009年1月19日,金泰公司以一般贸易方式向某海关申报进口一批合金钢热轧盘条,申报税号为72279000,关税率为3%。由于合金钢中的元素含量对于商品归类有重要影响,而金泰公司的报关单证材料不能显示此票货物的元素成分和含量,所以某海关在对货物实施查验、提取货样后送至A海关化验中心进行化验。化验期间,金泰公司称此前在另一海关出口过同样的货物并且进行过化验,并提供了B海关化验中心的《化验鉴定证书》。某海关根据金泰公司提供的B海关《化验鉴定证书》列明的碳、锰、硅等元素含量(其中碳:0.06-0.15%,硅:0.80-1.15%,锰:1.40-1.85%)和《中华人民共和国进出口税则》第七十二章“子目注释”第一条(五)项关于“硅锰钢”的解释,认为该公司出口货物的材质属于硅锰钢,应当归入72272000项下,关税率为6%。2009年2月11日,金泰公司更改税号重新报关并缴纳进口关税后,某海关将其货物放行。2009年2月13日,A海关化验中心出具《化验鉴定证书》,化验结果为“样品中碳含量0.09%,锰含量1.50%,硅含量0.87%”,鉴定结论为“送检样品成分符合其他合金钢”。

金泰公司认为,根据A海关化验中心的鉴定结论,其进口货物属于其他材质制的合金钢热轧盘条,应归入税号72279000,某海关归类错误导致其多缴了税款。另外,由于某海关的取样化验,致使其进口货物在堆场滞留,产生2万元的堆场费用,因此这笔费用应由某海关承担。该公司据此向某海关的上一级海关提起行政复议。

行政复议

针对金泰公司提起的行政复议,复议机关经审理后认为:

根据《海关法》第四十二条、《进出口关税条例》第三十二条和《海关进出口货物商品归类管理规定》第十条的规定,被申请人为确定进出口货物的商品归类,可以对进出口货物组织化验,化验结果经被申请人认定后作为商品归类的依据。

根据A、B两个海关化验中心的化验结果以及《进出口税则》第七十二章子目注释中对于硅锰钢的解释,金泰公司出口货物属于税则7227条目“不规则盘卷的其他合金钢热轧条、杆”项下的“硅锰钢制”,而不是其他材质制,应当归入税号72272000。

某海关为确定货物的归类而进行取样化验符合海关法的规定。因为取样化验需要耗费一定的时间,由此产生相关的费用如仓储费、堆场费等是正常的,也是收发货人应当承担的进出口费用。而且,某海关在组织实施化验的过程中没有拖延怠工的情况,完成相关化验工作的时间正常、合理。根据《国家赔偿法》第二条和第四条的规定,只有在国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯受害人财产权的情况下,受害人方有取得赔偿的权利。因此某海关不应对金泰公司进口货物因化验取样产生的堆场费用承担赔偿责任。

因此,复议机关根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,维持某海关所作的归类和征税决定;根据《国家赔偿法》第二条的规定,对金泰公司要求赔偿因化验取样产生的进口货物堆场费用的请求,不予支持。

法律提示

随着海关化验制度的逐步发展和完善,海关化验机构作为海关专业检测和鉴定部门,其重要性日益显现。海关化验已成为税收管理、缉私办案等业务的重要技术支持手段,化验鉴定结论被广泛应用于海关行政和刑事执法领域,成为海关执法的重要依据。

在何种情况下海关可以对进出口货物进行化验

海关审查确定进出口货物的商品归类,通常是依据收发货人向海关申报时提交的报关单及其随附单证。当遇到报关单及其随附单证上记载的内容不能满足海关确定商品归类的需要时,或者海关对申报的货物的品名、属性、规格、成分、含量等有怀疑时,海关有权对货物的情况进行进一步的了解。一方面,海关可以要求收发货人进一步提供有关货物的性能、原理、用途、技术参数等资料;另一方面,海关可以组织对进出口货物进行化验、检验。《海关化验管理办法》第八条对取样化验条件作出规定,海关对进出口货物的属性、成分、含量、结构、品质、规格等无法确认的,都可以取样化验。海关对进出口货物进行化验、检验可以由海关化验中心进行,也可以委托经海关总署认可的其他化验、检验机构进行。

对取样的要求

正确的取样对保证化验鉴定结论的科学性和准确性有着至关重要的影响,《海关化验管理办法》从技术层面和执法程序层面对取样工作进行了细化和规范。

在技术层面,规定了海关在提取样品时应当按照“有关操作规范”进行。目前与该办法配套的《海关化验工作制度》已经下发执行。

在执法程序层面,首先明确了海关在取样时,收发货人或者其人应当到场协助取样,并在《化验取样记录单》上签字确认。《化验取样记录单》将详细记录取样的操作过程、现象等内容,经过收发货人或者其人签字的《化验取样记录单》作为双方对取样过程进行确认的证据。其次对海关径行取样的操作程序进行了规范。主要涉及到收发货人或者其人拒不到场、收发货人或者其人到场不签字和因工作需要取样但不想让货主知道三种情况。一旦出现上述情况之一,海关可以径行取样,但是在具体实施时,应当要求存放货物的海关监管场所经营人、运输工具负责人到场协助,并在《取样记录单》上签字确认。

化验人员及其从业资质

《海关化验管理办法》从提高海关化验工作公信力和权威性出发,参照检验检疫、刑事技术鉴定、司法鉴定等部门的相关做法,原则规定了海关化验人员应当取得海关化验从业资格。《海关化验工作制度》进一步明确海关化验人员必须取得海关总署颁发的《海关化验人员资格证书》,并规定了申请取得《海关化验人员资格证书》的条件。海关化验人员实行从业资格登记管理。海关总署每两年对海关化验人员资格审验一次。

化验工作程序和时限

海关化验中心受理的货物样品主要由海关业务现场提取和送检,形式上并不与行政相对人直接发生关系,因此有人误认为海关化验是海关的内部行为。事实上,海关根据化验鉴定结论做出的具体行政行为直接关系到行政相对人的利益,在取样环节有行政相对人的直接参与,因此,海关化验是涉及海关行政相对人的外部行为。《海关化验管理办法》从多方面完善了海关化验程序:

规定了有关化验的时限要求。如,明确了签发《海关进出口货物化验鉴定书》(以下简称《鉴定书》)、公布鉴定结论以及复验程序的具体时限:除特殊情况外,海关化验中心和委托化验机构应当自收到送验样品之日起15日内作出鉴定结论,出具《鉴定书》,并送达送验海关;海关化验中心应当在《鉴定书》签发次日,将《鉴定书》相关信息通过海关门户网站等途径对外公布。

规定了鉴定结论的告知程序,保障了行政相对人的知情权。收发货人或者其人要求提供《鉴定书》纸本的,海关应当提供。

明确了对鉴定结论申请复验的程序。收发货人或者其人对鉴定结论有异议的,可以自鉴定结论公布之日起15日内向送验海关提出复验申请,并说明理由。送验海关应当自收到复验申请之日起3日内通过“海关化验信息管理系统”将复验申请转送海关化验中心。海关化验中心应当自收到复验申请之日起15日内对送验样品重新化验,出具《鉴定书(复验)》,并按照规定公布鉴定结论。

同时,为了避免复验权利被滥用,造成行政资源不必要的浪费,《海关化验管理办法》对复验权利的行使作出了必要限制,规定收发货人或者其人、送检海关对同一样品只能申请复验一次。

化验鉴定结论的法律效力

海关化验中心和委托化验机构的化验、检验结果以及鉴定结论,经海关认定,可以作为海关实施相关执法行为的依据。也就是说,未经海关认定的,不能作为海关执法的依据。实践中,除海关的化验结果和鉴定结论之外,行政相对人往往还会出具其他化验机构的化验结果和鉴定结论,当两者不一致时,以哪个为准是关键问题。针对此情况,《海关化验管理办法》明确了海关化验结果和鉴定结论的主导和排他地位,该办法第十六条规定:“其他化验机构作出的化验结果和鉴定结论与海关化验中心或者委托化验机构不一致的,以海关化验中心或者委托化验机构的化验结果和鉴定结论为准。”