以精确坐标引领“海潮效应”

在各行各业追求精细化管理的今天，基于数据分析的统计应用正大行其道，深谙此道的统计人正大显身手。在做好经济社会运行监测评价的同时，首都统计部门也面临着加强自身建设、提升全系统整体效能的挑战。

2009年，伴随着《北京市区县政府统计工作综合考核评价办法》的实施，北京统计人真正将综合评价方法这一统计“利器”对准了自己。四年来，北京市统计局、国家统计局北京调查总队（以下简称市局总队）区县综合考核评价工作进展如何？效果怎样？

建章立制，校准考评精度

今年6月，十六个区县统计局、调查队的负责人都拿到了一份“成绩单”，最高得分为460.5分，最低得分为408.5分。在针对本区县2012年度综合考评情况的说明中，不但附有各分项的得分、全市平均分及最高分与最低分情况，还就考核对象的优势和不足进行了分析。这份比往年来得更早一些的考评反馈得到了区县局队的普遍重视与认可。

考评结果是否具有说服力和决策价值，关键在指标设置是否科学合理。那么，区县政府统计工作综合考核评价体系又是如何出炉的呢？主管此项工作的国家统计局北京调查总队副总队长邬春仙表示，“综合考核评价机制的建立和实施，是解决以往考核评比多乱问题，促使统计管理方式从单纯业务管理向全面管理转化的必然之举。”

区县考评工作从一开始便确立了由局队巡查指导办公室牵头组织落实、各处室协同配合的工作模式。巡查办主任刘金山告诉记者，“考评办法以量化方式呈现考核对象全面工作完成质量的情况，它从调研到出台历时一年时间，在取得参评处室和区县共识的基础上于2009年正式实施。”

2013年，这套考评体系则经历了一次“大手术”。“随着全市各项工作的不断推进，部分项目指标、考评依据和考评标准都发生了不同程度的变化，全面修订势在必行。”刘金山说。

作为一项全局性的工作，此次修订亦得到了市局总队领导班子的高度关注，北京市统计局局长王文杰指出，要本着突出重点、客观公正、内容规范、公开透明的原则，更加客观和真实地反映区县局队的整体工作，并以此推进全市统计工作全面、协调、科学发展。从年初开始，巡查办从项目和要素指标设置，到考核的依据和标准，再到要素和项目的权重各环节，对考评体系进行了全面梳理，修订后的新方案于6月正式印发全市统计系统。

新的综合考评体系共分队伍建设、数据质量、统计服务、法制建设、信息化建设、统计宣传、行政管理和重点工作8个综合项目，46个要素指标，与原体系相比，要素指标减少6个，调整了各综合项目的权重和打分方法。“这次修订凸显了以数据质量为中心，以统计服务为重点，以事实为依据的理念，结果更加科学合理，要素指标的可操作性也更强。”刘金山总结道。

周密布局，凝聚集体智慧

“利器”在手，赢在执行。“区县统计工作综合考核评价机制的落实不仅对强化和规范区县局队管理意义深远，同时也是对各专业处室基础工作的检验。”邬春仙副总队长在今年的考评工作布置会上如是强调。

全员参与，凝聚集体智慧是考评工作的一大特点。数据质量作为权重最大的一项，集中体现了统计部门的专业特点，由设计管理处牵头，考评涉及19个专业的统计数据质量及相关统计工作情况，堪称一项系统工程。“每一个指标的得分都代表了一种评价，因此务求认真严谨是我们对参评处室的基本要求。令人欣慰的是，这项工作得到了大家的积极配合。”刘金山由衷表示。

在任何团队建设中，人都是最根本的要素。区县综合考评的第一项就是队伍建设，包含10项要素指标。行风建设、领导能力、工作实绩、统计文化……这些看似抽象的指标，如何落在实处？人事教育处处长卞晶介绍说，“人教处针对所负责的6项指标，建立了专门的考核办法。为了做好对区县领导班子的考核，我们每个区县都会走到，汇总全体副科级以上干部对班子成员的民主测评情况，然后再按照巡查办的统一要求，确定最终的分数。”

新的考评体系进一步加大了“统计服务”的权重，这与全市正在推进的服务型统计建设不谋而合。作为统筹全市统计服务的龙头处室，综合处负责对区县开展分析服务、数据服务和工作情况的考核。副处长仲长远深有感触地说，“几年坚持下来，真正达到了以考核促工作的目的。”就拿工作来说，考核办法规定，各区县要明确工作的专管部门，制定并及时公布统计数据和统计信息计划，规范工作流程等。综合处还安排专人就区县计划的执行情况、数据的准确性等考核内容进行定期抽查并认真记录存档。从无章可循到照章办事，在考评工作的带动下，各区县实现了数据的规范化。

政府信息公开作为一项备受社会关注的政府工作，今年也首次出现在区县综合考评体系中。资料管理中心副主任石平平谈道，把这项指标纳入对区县的考核，无疑将有助于统计公信力的整体提升。在政府信息公开一项指标的背后包含了主动公开、依申请公开、咨询服务、公众监督等11个方面，30项具体内容。“我们的考核重在务实，对于区县提交的自查报告，不要求长篇大论，说明情况并附好相关材料即可，如文件、会议纪要、网页截图等，切实减轻了区县的负担。”而考评反馈的也不仅仅是分数，还有对扣分原因的细致说明，真正做到了有的放矢。

激活全盘，引领海潮效应

“人思激励，绩效著闻。”有了前期的科学谋划，过程的缜密求实，一项考核的生命力还在于“终端”的积极回应。

7月10日，市局总队巡查组一行来到顺义局队，在这一全系统内部开展的大检查中，结合区县综合考评结果查找问题向来是重点内容之一。在这次巡查中，有关负责人坦诚地剖析了2012年度考核成绩不理想的原因，并明确表示要在今后的工作中正视不足，抓好各项整改措施的落实。

怀柔区统计局局长张同发对全系统开展综合考评的做法颇为赞同，“考评办法的实施，实际上为各区县统一了工作标准，大家奔着一个方向努力，这对于区县局队的规范化建设大有裨益。”尽管今年取得了全市第五的好成绩，但张同发更关注的是，怀柔局队距“成就经典”的工作目标还有多大差距。他强调说，“只有每一个环节都力争尽善尽美，我们的工作才可能成为经典。”

在近年来的考评中，东城局队始终位居前列，区经济社会调查队队长孙书振认为，“秘诀”有三，其一，高度重视，正确看待考评结果；其二，查找原因，制定整改措施；其三，落实责任，强化有效执行。“我们将以此为契机，再接再厉，加大基层基础工作建设和创新力度，进一步挖掘统计工作的亮点，力争取得更大的成绩。”

作为在“局队融合”模式下，完善北京统计管理体制的创新之举，区县综合考核评价通过构筑精确坐标，有效分解、传递目标，促使各项基层基础工作逐步规范，统计工作的全局性、整体性、协同性明显增强。而面对每年一次的“大考”，各区县局队一以贯之的支持及付诸行动的努力，也为综合考评工作的不断完善注入了新的动力。如何进一步健全考核评价工作机制，完善日常考核行政记录，将区县综合考核评价、统计巡查和年定报考核工作有机结合，形成全面科学的考核体系——面对王文杰局长布置的新课题，新一轮的考评工作仍要前行开拓。

2013年度综合考核评价结果将在系统内通报的同时，一并抄送各区县人民政府，考评工作的影响力势必更加显现。期待区县综合考核评价工作日臻成熟，真正引领北京统计事业良性发展的“海潮效应”。