坚持问题导向 引导企业建起法治“防火墙” 开展守法诚信教育活动重服务、有抓手

自今年上海继续深入开展以守法诚信为重点非公经济人士理想信念教育实践活动以来，金山区工商联深入学习领会，坚持问题导向，注重解决思想困惑与实际问题相结合，根据金山区非公经济人士思想状况和非公企业生产经营实际，把守法诚信教育实践活动与引导民营企业转型升级结合起来，与增强民营企业发展信心结合起来，帮助非公经济人士提高守法诚信意识，引导企业在生产经营中做好法律风险防范，建立健全法律风险控制体系和预警防范机制。活动中，主要依托“法制服务基层行”和“劳资矛盾预警预防机制”两个工作抓手，扎实推进，创新实践，切实用法治建起保护区内民营企业经营安全的“防火墙”。

扎实开展面向全区小微企业的法制服务基层行活动

在经济发展进入新常态的大背景下，广大小微企业在生产经营过程中遇到了一系列突出的困难和问题，集中表现在生产成本高、融资难、用工难、转型难等方面。与此相对应小微企业在合同、债权债务、劳动用工、知识产权保护等诸多方面存在着较多困难和问题，但由于小微企业规模较小，法制防范意识和措施相对较弱，存在较大的法制隐患。这些问题如果处理不当，很可能会给企业带来巨大损失。为此，区工商联充分发挥联系政府和企业的桥梁和纽带作用，坚持服务重心下移的工作方针，紧紧依托法制服务论坛工作平台，有效整合区法院、区人保局、区科委等有关职能部门资源，积极推动“法制服务基层行”。

一是深入基层推进普法宣传。针对中小微企业经营管理人员及普通员工法制意识和法制观念相对较为薄弱的情况，区工商联依托法制服务论坛平台，整合相关部门资源，通过组织政策专题宣传活动、法律培训讲座、专题培训班等形式，向广大基层中小微企业的相关管理人员和员工深入宣传《知识产权法》、《合同法》、《劳动合同法》、《安全生产法》等方面的法律知识。并在此基础上通过《金山报》、《金山商会报》等平台，积极拓宽法律法规宣传的渠道，在基层中小微企业中形成了良好的宣传效果和社会效应。

二是深入基层开展集中咨询。针对小微企业在发展转型过程中遇到的共性问题，区工商联通过组织企业家沙龙或法律咨询等集中活动帮助企业解决，一方面给小微企业创造一个与职能部门面对面释疑解惑的机会，另一方面也为小微企业之间交流合作、相互借鉴、取长补短提供了一个平台。区工商联先后通过与区法院、区人社局、区科委等部门合作，组织开展“法律服务基层行”系列活动，邀请相关法律专家和职能部门负责同志深入基层乡镇，就当前小微企业较为普遍存在的劳动仲裁、工伤事故、劳动争议以及知识产权保护等问题为企业释疑解惑，得到了基层中小微企业的广泛好评。

三是深入基层提供个。区工商联充分发挥贴紧企业的组织优势，利用商会网络，加强区、镇联动，坚持定期走访小微企业，在走访中注意收集和倾听企业在法律方面遇到了突出困惑和难题。在此基础上，利用相关工作平台，积极与法院、人保等有关职能部门协调对接，有针对性地组织职能部门相关领导、科室负责人上门为企业提供个性化的法律咨询和服务，帮助企业拟定合理的解决方案，有效规避潜在的法律风险。

四是深入基层进行规范指导。在强化事前引导服务的基础上，区工商联还充分利用区劳动关系三方协调、“双欠”工作排查以及危化行业“黑名单”等相关机制，积极做好事后的规范指导和服务工作。在具体工作推进过程中，主动加强与相关职能部门的协调沟通，充分发挥商会组织的独特优势，及时配合有关职能部门深入基层相关“问题”企业了解排摸，并针对企业实际情况进行分类指导和服务，为有效推动问题的解决发挥了积极的作用。

切实加强非公有制企业重大调整中的劳动关系矛盾预警预防机制建设

非公有制经济是促进就业的主要渠道，是构建和谐劳动关系的重要领域。为进一步切实提升预防解决劳动争议的能力，促进全区劳动关系和谐与社会稳定，金山区工商联、区总工会和区人社局建立健全三方联席沟通制度，通过有效整合资源，努力形成协调配合、通力合作的劳动争议预防调解工作格局。当前，结合经济发展新常态大背景和区内非公企业积极谋求转型升级实际，依托各类工作举措，努力加强非公有制企业重大调整中的劳动关系矛盾预警预防机制建设。

一是推动建立责任分工合力推进机制。为切实推进工作有效开展，区工商联与区人社局、总工会着力于建立职责明确、合力推进的工作格局。区工商联切实履行教育引导职责，强化对非公有制企业的业主、经营管理人员的教育培训和宣传，督促企业通过厂务公开民主管理保障企业重大调整的顺利进行和职工队伍的总体稳定;区总工会切实履行维权基本职责，指导和督促企业做好改革调整中劳动关系调处、民主管理的基础工作以及履行民主程序的预案工作，兼顾职工利益，维护职工权益;区人社局认真履行指导监管职责，指导和督促企业依法规范劳动用工行为，切实做好改革调整中的各类职工利益事项。三家单位依据工作职责开展有效分工，统筹协调构建企业重大调整中和谐劳动关系。

二是推动建立信息共享各方沟通机制。在区工商联、区总工会的牵头下，会同政府有关部门和民营企业共同建立非公有制企业重大调整信息的相互沟通制度，确保各方在第一时间能够及时了解掌握所辖的非公有制企业重大调整的基本情况。在此基础上，依托区服务非公经济联席会议这一有效制度，多方加强沟通，就涉事企业可能会出现的各类劳动关系矛盾和问题进行研判，形成共识，力争做到对这些企业的改革调整路数清、家底明，基本信息准确，有效防控措施得当。

三是推动建立基层基础风险评估机制。区工商联与区人社局、总工会依据各自分工和职能范围，从企业发展诉求、职工舆情诉求、工会组织建设等多方面着手，认真查找实行重大调整的企业风险防控点和工作薄弱点，综合评估即将实施重大调整企业的改革调整方案、职工安置分流方案、履行民主程序方案，科学界定企业改革风险等级。同时，加大前期的规范化指导力度，有针对性地提出对策措施，帮助企业做好重大调整中调处劳动关系的基础性工作和厂务公开民主管理工作，最大限度把劳动关系矛盾预防化解在基层，解决在萌芽状态。

（本文作者为金山区工商联干部

本文图片由区工商联提供）