珠江―西江经济带县域经济发展研究

摘要： 产业群对于促进经济发展、推动城乡一体化具有特殊意义。以广西北流市为例，阐明了培育支柱产业群对发展珠江-西江经济带的县域经济的重要作用，分析了目前发展产业群存在的问题，进而提出了培育产业群推动县域经济发展的新思路。

关键词：

支柱产业群；珠江-西江经济带；县域经济

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）09002902

产业群是指在特定区域中某个特定产业中相互关联的若干企业和机构的集合，代表着能够创造竞争优势的组织形式，对于促进经济发展、推动城乡一体化具有特殊意义。综观经济实力较强的珠江三角洲地区，支柱产业群促进了区域经济的持续增长，是经济跨越式发展的关键所在。2014年，国务院《珠江-西江经济带发展规划》，珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略，广西迎来新的发展机遇。广西北流市位于桂东南，毗邻粤西，总面积2457平方公里，辖22个镇，3个街道办事处，总人口140万人，经济发展稳居广西县市前列，获得2011、2012年广西科学发展十佳县市、入选2013年度中国最具投资潜力中小城市百强县市。围绕实现全面建设小康社会的目的，北流市必须培育特色的支柱产业群，依靠支柱产业群有力支撑县域经济发展。

1支柱产业群对加快县域经济发展的重要作用

不少地区依托支柱产业群获得了经济的飞速发展，支柱产业群已经成为地区经济增长的主要贡献力量，是地区的生产总值的主要创造者，对助推县域经济崛起起到了不可忽视的作用。

（1）成为县域经济发展的主体，是地方财政收入的主要来源。县域经济的发展，关键是要发挥比较优势，按照要素禀赋发展地方经济。以北流市为例，2013年，在欧债危机、欧盟反倾销等不利因素影响下，经济发展遇到前所未有的困难和压力。该市重点解决支柱产业发展和园区项目建设、投融资以及财政金融支持实体经济等问题，深入实施“工业强市”战略，加快东部产业转移示范区建设。全市新增亿元企业26家、规模以上工业企业14家。2013年，北流市工业总产值突破300亿元，达到317.55亿元，增长22.67%，工业对经济增长贡献率达48.53%。由此可见，支柱产业对促进地方经济发展的地位举足轻重。

（2）扩大了就业机会，维护了社会稳定。支柱产业群的发展，提供了更多的就业岗位，为有效缓解就业矛盾，增加群众收入，维护社会稳定，起到了重要作用。以北流为例，该市目前从事陶瓷工业的达到了5万多人，而从事荔枝、龙眼种植的则达到了每家每户。这些人员月平均工资在1200―1800元之间，收入的稳定，使从业人员的守法心理得到了巩固，公益事业心也不断增强。

（3）加速了工业化和城镇化的进程，促进了城乡生产要素的流动。依靠本地优势发展起来的特色支柱产业群，容易形成可在当地千家万户复制的生产模式，突破城乡二元结构的限制，促进人口、资金、技术、信息等要素的流动和优化，加快了城乡一体化的步伐。北流市近年来发展强劲的第一支柱产业群――日用陶瓷工业，随着国际陶瓷市场的不断转暖扩大，日用陶瓷工业园产品展示区及生活配套工程项目加快推进，园区承载发展能力不断增强，目前入园企业达336家，这为北流农村工业化和城镇化提供了强大动力和物质基础，并为农村剩余劳动力提供了进城入厂当工人的机会。

（4）提升了产业层次，加大了县域经济的竞争力。一是高度分工合作，产业效率高。在产业群内企业能够依靠精确分工来提高生产率，并且依赖近距离的协调与信息机制降低契约成本。二是同类竞争性强，企业创新率高。要在同类聚集的产业群中突围而出，企业必须不断依靠完善工艺、提高技术等创新来提升产品素质。整体的竞争氛围带来产业群竞争优势的总体提升。三是产业链条完整，经营成本低。由于产业群内信息流动快、透明度高，降低了经营的交易成本，形成了产业群独有的价格优势。

（5）有利于形成区域品牌效应，增强县域经济影响力。品牌影响力对于提升市场占有率至关重要，企业集群有利于广告资源整合，打造区域品牌有利于形成区域标志，使群内企业都受益。如北流市近年来发展起来的以陶瓷产品为主的建材专业市场、工业品市场和三环公司的成达行等，都不断增强了产业群经济影响力，为北流市争创外贸出口超亿美元市做出了贡献。

2培育支柱产业群迫切需要解决的问题

县域经济的加快发展需要支柱产业群的推动。从大多数欠发达地区来看，当地的支柱产业群一般都具有典型的资源密集性、产品初级化等特征，具体表现为以当地原材料工业为主，并高度依靠密集的劳动力。这种产业群可以说相当部分处于小规模重复建设的状态，小城镇特色产业群存在着迫切需要解决的问题。

（1）产业链不够完整，集群内的企业规模小。一是形成规模的产业群少、知名度不高，产业链不完整，许多原材料需到外地购买，只有少数低值材料在本地购买。二是产业群内大规模企业不多，大多数企业规模小、后续资金投入不足、投资回报率低，行业内产品重复率高、技术含量低。对北流来说，真正有一定知名度的产业集群小，仅有日用陶瓷一类，真正有规模的企业也只有三环集团。

（2）缺乏行律，竞争无序。由于缺乏行业引导和行业自律，行业间恶性竞争的现象时有发生。为了在激烈竞争中求生存，有的企业挖人才、挖墙角；有的企业偷工减料，以次充好；有的企业仿冒假冒，互相抵毁；有的企业竞相压价，恶意竞争等等。

（3）专业市流通渠道不畅。生产和销售是经济活动的不可分割的两个环节，缺一不可，只有建立专业市场，疏通流通渠道，才能使原材料采购、产品生产、产品外销等环节有机衔接起来。与浙江温州、广东东莞等地相比，一些县市的市场集散规模相对较小，辐射能力不强，难以适应市场化的需要。

（4）企业技术水平低，产品附加值少。一些县市特别是内地县市的大多数产业群都是以劳动密集型产业为主，生产装备、生产方式、产品技术含量都处于较低水平，企业高级管理人才和研发设计人才紧缺。

（5）外部发展环境亟待改善。一是基础设施薄弱，如很多工业园区连基本的“四通”都难以解决。二是税负重。与浙江温州、台州等地相比，税赋相对高于竞争对手。三是出口退税慢，给企业资金周转带来困难。四是执法部门和管理部门的科长“中梗阻”现象屡禁不止等等。

这些问题不仅影响了地方经济增长建设质量，而且严重影响地方经济发展速度，削弱了地方竞争力。因此，地方经济要实现可持续发展，必须大力培育支柱产业群。

3大力培育支柱产业群，加快县域经济发展的对策建议

加快县域经济发展，是实现全面建设小康社会目标的根本。我们必须借鉴广东、浙江、上海等地培育支柱产业群的经验，按照要素禀赋，结合本地实际，大力推进产业结构调整，为产业群打造平台，实现县域经济发展的新跨越。

（1）预估行业趋势和风险，做好产业群内企业定位。一要注重分析行业潜在增长点和评估行业风险，注重企业长期发展优势分析，做好后续投资引导。二要注重产业群内企业定位分析。分析本地产业群各环节的竞争态势，引导企业成为产业链上竞争性一环，避免某个环节同质企业过度重复。三要注重做好行业关联因素分析，密切关注市场环境、有关政策变化。

（2）加快产业结构调整，培育产业群龙头企业。要打造支柱产业，必须进一步调整产业结构，淘汰低产能高消耗企业，同时必须大力培育龙头企业。龙头企业的示范带动作用对产业群的发展至关重要。在产业规模化发展中，龙头企业的创新能力和品牌效应有助于提升整个产业群的竞争力。在政策和资金支持上，应当向优质企业倾斜。建立以龙头企业为主的园区创新中心，带动产业链的技术革新，提高产品质量。作为北流陶瓷业龙头，三环集团通过技术创新，赢得了市场主动，带动了北流陶瓷业的向前发展。而其它产业，如兽药、皮革、水泥等，目前龙头企业只是初具雏形，难以带动产业群形成集群效应和品牌效应。

（3）强化工业园区规划，增强产业汇聚优势。产业集群凭借地理位置相对集中大大减低了企业的交易成本。完善的工业园区配套为产业集群提供可能。培育支柱产业群，发展县域经济，必须加强工业园区规划，建立配套完善的工业园区，抓好园区标准厂房和配套设施建设，重点建设好园区的交通路网、供水、供电、等基础设施建设，提高业园区的建设档次。2013年，北流市加快东部产业转移示范区建设，以打造400亿陶瓷产业为目标，修编完善园区发展规划，园区规划面积从13.39平方公里扩展到52平方公里。整个园区集研发、生产、销售、服务和陶瓷文化观赏于一体，设有仓储、物流、工商、质检等配套行业，提升了北流陶瓷产业的层次和品位，打响了北流陶瓷产业品牌。

（4）强化政府职能，优化投资环境。支柱产业群离不开良好的投资环境的支撑，要最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进权力运作的公开、公平、公正。一要优化资源配置。政府的角色要由直接审批具体的资源配置，向组织市场、规范市场、管理市场方面转变，通过市场提高资源配置的效率，从而有效地整合资源，节约成本。二要加强源头治理。加强制度的约束和监督的制衡，堵塞公共资源交易各个环节的漏洞，把权力关进制度的牢笼，把人为的因素尽量降低到最低限度，实现真正意义上的阳光交易。三要加强公共资源交易中心建设。在大力推进政务服务政务公开政府信息公开工作的同时，以公共资源交易中心建设为载体，推动公共资源公开公平交易，保证公共资源效益最大化。如北流市投资200多万元在广西县一级率先建成公共资源交易中心，面积达600多平方米。明确了公共资源交易中心统一作为全市公共资源交易的有形市场，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等公共资源交易行为必须统一进入交易中心进行，为支柱产业群提供了一个良好的平台。

（5）抓好平台建设，培育支柱产业群。一要超前谋划产业。要准确把握国家产业政策、资金投向，围绕产业结构调整、基础设施建设、特色优势产业等重点领域，提前谋划一批打基础、利长远、增后劲的支柱产业。二要破解项目制约因素。加强土地管理和耕地保护，大力清理闲置工业用地，推进节约集约用地，保障支柱产业建设用地。三要创新金融支持机制。要搭建好政银企沟通平台，促进政银企合作，加大对支柱产业项目建设的支持力度。如北流市以三环陶瓷为龙头，打造日用陶瓷产业循环化改造园区。以新高盛薄板陶瓷为龙头，打造全国最大的薄板陶瓷生产基地。

（6）培养和引进研发人才，稳定生产一线队伍。研发人才和专业技工是企业发展的关键力量。培育支柱产业群有赖于产业内“以人为本”的企业文化。一方面，企业要努力培养研发产业骨干，通过与专业高校协作的方式，选送产业骨干到高校深造，依托其师资力量为企业培养一批专业人才，同时积极向外引进一批行业高端人才，加强产品创新；另一方面，要保持企业生产线技术工人的稳定，规范人员管理，创造良好的企业环境，大力开展职业培训。通过创造人才向上流动空间，培育良好的企业文化，确保人才引得进、留得住。

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