人口学视角看延迟退休政策

摘要： 退休年龄的规定是退休制度中的一个重要环节，退休年龄制度的改革涉及到社会的诸多方面，合理的退休年龄规定有利于社会的正常运行，针对我国当前国情，延迟退休这一政策的实施会带来积极效果。本文首先阐述了退休政策的概念及我国退休政策的发展历程，进而说明延迟退休的必要性，最后对我国实施延迟退休提出合理化建议。

关键字：延迟退休；人口老龄化；养老基金；退休政策

退休政策的界定及我国退休政策的发展历程

（一）相关概念的界定

退休制度是指处理劳动者因年老、完全或部分失去劳动能力而退出工作岗位相关事宜的制度，主要包括退休条件、退休待遇、退休管理等内容。从中我们可以看出，退休制度的建立主要是为保障劳动者退休后的晚年生活，关系到劳动者的切身利益，作为一项社会制度，它的运行不仅与劳动者个人密切相关，同时还关系到企业的利益、国家的宏观经济的发展和社会和谐进步。所以，退休年龄作为这样一个敏感的社保变量，使得延迟退休年龄这一问题具有牵一发而动全身的影响力。

（二）我国退休政策的发展历程

我国现行的退休政策，源于我国在1951年由当时的政务院颁发的《劳动保险条例》，当时规定，男性职工年满60周岁，一般工龄超过25年，女性职工年满50周岁，一般工龄超过20年，即可退休。后经过多次修订，在1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，规定男性法定退休年龄为60岁，女干部退休年龄为55岁，女职工为50岁，同时一些特殊的工种如井下、高空、高温、繁重作业的，只要工作满十年以上就可以提现退休。之后尽管对制度模式进行多次修改，但是退休年龄没有在发生变动。

我国实施延迟退休的必要性

（一）从人口角度出发

（1）人口预期寿命不断提高。我国现行的退休政策所规定的退休年龄制度是根据上世纪50年代的人口预期寿命所得出的。但随着我国经济社会的发展，卫生、医疗事业取得了长足进步，人均预期寿命也在不断延长。人预期寿命不断提高，不仅意味着人在退休后有更长的寿命，同时还意味着领取养老保险金时间的延长，如果仍然按照现在退休年龄的话，不仅会造成人力资源的浪费，而且还会加剧养老保险金的负担。

（2）人口素质的不断提高。随着我国社会的不断进步，人民生活水平得到了极大的改善，人们的素质得以不断提高。首先是人们的身体素质，医疗、卫生事业的不断发展使人们的身体素质不断增强，同时人们的保健意识也不断增强，对于工作来说，这会延长人们的工作年限，即使到了五六十岁，很多人身体依旧健康，完全可以继续工作。其次是思想素质，随着教育、科学事业的不断发展，人们的思想文化水平不断进步，思想观念的转变，使不少年纪大的人依然能在观念上十分超前，干劲十足。

（3）人口老龄化不断加深。我国由于计划生育政策的实施和社会经济的迅猛发展，导致婴儿出生率和死亡率急速下降，同时我国又是人口大国，这就导致了我国相对于发达国家来说，老龄化来的既快又严重。加速严重的人口老龄化形势，必然使养老金需求量急速增加，社会赡养比不断提高，社会为了保证退休人员的生活，不得不增加对在职员工的缴费比例，这将增加年轻人的负担。

（二）从经济发展角度

（1）优化劳动力配置。延迟退休年龄可以对劳动力资源进行优化配置，尤其是一些教育部门、技术部门、科技部门，如学校、医院、科研机构等，其作用更加明显。在这些部门里，往往特别需要技术经验高、知识积累多的人。上世纪90年代，国家就作出过相关规定：副高级职称以上，男性退休年龄可以提高到65周岁，女性为60周岁。这就使各行各业的高龄人才能够多工作几年，为社会作出更多的贡献。

（2）优化财政支出。人口老龄化导致社会抚养比增加，使国家在养老金方面的财政开支巨大，2002年，我国养老金开支为2842亿，2003年为3122亿元，相对于2002年来说增长9.81%，此后2004年到2011年，年增长率分别为12.17%、15.36%、21.21%、21.81%、23.89%、20.35%、18.68%和20.94%，可见，养老保险金支出逐年增长迅速，给财政带来了巨大压力。这样的情况下，国家不得不拿出大量的钱来投入到养老资金的开支方面，这就相对减少了在经济建设方面的财政开支，一定程度上阻碍了经济的发展。通过延迟退休的方法，可以减少养老金方面的开支，国家财政可以多投入到经济的发展，优化了财政开支，使财政支出更加合理。

我国实施延迟退休制度的对策建议

（1）在延迟的时机上，避开就业高峰。我国延迟退休年龄的主要目的是为了缓解养老金发放缺口，但是我们也要看到我国目前严峻的就业压力，延迟退休在一定程度上会加大就业的压力，所以，我们要谨慎处理，对未来的就业形势和每年的进入就业年龄的人数进行一个预测，在制定延迟退休年龄上避开就业高峰，这符合我国现阶段的基本国情。

（2）在制定过程中，充分发挥不同区域、部门、群体的自。延迟退休政策不是“一刀切”的政策，在我国初次订立退休年龄时，也认识到了这一点，所以在一些特殊工种方面，给予特殊待遇。在延迟退休年龄的制定上，也应该注意到这一点，不同区域、不同部门、不同群体，有着不同的工作特点，即使是同一部门不同工作岗位，也存在着工作的差异，所以要区别对待，我国在制定相关法律时，应该给予他们充分的自，让他们按照自己的实际情况制定退休年龄制度。

（3）在实施过程中，注意老年人的合法权益的保护。我国对中老年人合法权益方面的立法很不完善，导致中老年人这一弱势群体更加弱势，延长退休年龄意味着中老年人在劳动力市场中的时间较过去更长，这就增加了中老年人合法权益被侵犯的几率。所以，加强在就业领域中对中老年的权利保护刻不容缓，政府在这方面应该加强立法，完善相关法律，并且要加强监督和管理，规范劳动力市场，取缔一些对中老年歧视的体制。

总之，推迟退休年龄对于我国来说已经是必然趋势，可以缓解很多社会问题。但是我们要明确它是一个牵一发而动全身的环节，涉及生活的诸多方面，与整个经济社会有着复杂的联系。所以，政府在制定方案时应该充分结合我国当前国情，应该给予不同地方、不同部门、不同群体充分的自，考虑他们的现实状况，不能“一刀切”。只要政府本着为人民服务的宗旨，积极稳妥的开展下去，一定会达到最好的效果。

田雨潇，现为河北大学人口学2013级硕士研究生