溧阳地区农业发展深层次开发探究

一、溧阳市农业发展的概况

溧阳市隶属于江苏省常州市，全市辖18个镇，总人口78万，其中农业人口49万；总面积1535平方公里，其中耕地面积112.4万亩，水面42.6万亩，山林32.8万亩。改革开放使古老的溧阳青春焕发，连续多年被评为“中国农村综合实力百强县”，是江苏省唯一的“全国山区综合开发示范县”。2000年，全市国内生产总值81.27亿元。溧阳市的农业结构调整，经历了“以粮为纲”、“积极开展多种经营，绝不放松粮食生产”、“提高品质，提高商品率”、“科技进步，良种良法”等阶段，农业市场化、产业化、外向化程度不断提高。近年，该市紧紧围绕发展“高产、优质、高效”农业为根本，依靠科技进步，积极开展多种经营，农产品科技含量不断提升，农业生产综合水平取得突破性进展，正向“规划科学，规模适度，功能完善，生态环境优良”的方向发展。

二、影响溧阳市农业发展的深层次问题分析

1.农业组织结构单一，结构性矛盾突出。（1）城乡整合和联动不够。该市域内卫星镇是依托于中心城市而发展的，却缺乏中心城市在资金、技术等方面的辐射作用，没有形成中心城市以卫星镇农副产品资源为依托的加工业体系。（2）生产布局不合理。该市的农业空间结构是基于短缺经济条件下的农作物品种结构和产业内结构建立起来的，在新形势已经失去其优势。（3）农业产业化进程缓慢。成功的产业化组织链中必须有一个大型的现代化的龙头公司，以其雄厚的资金和完善的销售网络而成为农业产业化的领导者和组织者。该市目前农业产业化组织很少，且规模小，实力差。（4）主导产业不明确，地区结构雷同明显。表现在粮食种植比重大，经济作物、花卉、特种水产、名优特产规模小，对农业生产的贡献很小。

2.新农业结构要求的设施不能到位。农业的建设性设施非常薄弱；农用资金馈乏，缺乏有效的融资渠道；缺乏必要的技术、信息和智力支持，农业信息与技术对农业增长的贡献率太低。

3.农业生态环境令人担忧。由于大量使用农药、化肥和农用地膜，造成了该地区土壤中微量元素减少，土壤板结、硬化、肥力下降。未经处理的污染物的直接排放，工业污染现象严重，对生态环境造成了严重破坏。

三、对策与建议

（一）构建农业结构调整的制度平台

稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。改革开放以来，溧阳实行了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村制度改革。但随着我国市场化进程的加快，农业生产要求市场化、外向化、规模化，经营方式相对分散的小农经济与产业化所要求的规模效应之间矛盾凸显，造成了农业生产成本的增加。要改变这种状况，一是要扩大经营主体规模，通过建立合理的土地流转机制来实现；二是要靠产业群体的各经济主体内部联合来实现，通过基地把众多农户连接起来，并由龙头企业带动基地的形式使各经营主体形成原料、产品、资金、技术、服务等多层次依赖关系的生产经营组织或系统。

加快现代农村产权制度建设。市场经济在本质上是一个由许多独立经济利益主体构成的产权界区明晰、交易公平自由的经济系统。明晰产权界定，既能有效地保障所有者利益，又有利于发挥使用者劳动积极性，促进农业生产力发展。现实的土地制度使得土地资源不能自由流动，产生了分散经营与现实要求的规模经营之间、土地资源的持续利用与农民对土地投入效益之间的矛盾。所以必须在现有家庭联产承包责任制的基础上，尽快制定《土地财产法》，明确农民的承包权和土地使和权也是一种财产。从而实现农业结构的优化，促进农村经济发展。

（二）加快农业产业结构的调整

农村经济体制改革使农副产品商品率大幅提高，以市场机制配置农业资源和生产要素取得了一定成效，农业市场体系已初具规模。但农民的市场操作能力不强，农业结构的市场适应性差，农副产品的品种结构和质量结构与市场需求不协调，致使农民增产不增收。其实质在于农业产业系列不完善，产业化水平太低，相关产业不配套，种养、加工、流通相脱节。鉴此，要大力推进农业的产业化经营，实现农业组织形式转变，使系统内的“非市场安排”与系统外的市场机制相结合，大力发展商品性农业。

要科学地选择和确立主导产业，通过关联效应带动区域经济的全面发展。区域农业产业化，是以大规模的专业化生产与广泛的商品交换相结合，有利于区域经济开发向深度和广度进军，有利于农业产业结构的转换、升级并由此推进农业现代化进程。

推进溧阳地区农业产业化，必须深化市场化配套改革，完善农产品流通体系，建立和培育多元化的农村生产要素市场和农产品市场。完善农产品流通体系，关键是要加速培育多元化流通主体。就溧阳而言，其产业化经营就要采用“龙头”企业带动型：公司+基地+农户。由公司和市场沟通，“龙头”企业与基地和农户之间采用合同（契约）联接方式。

（三）积极构建农村社会化服务体系

农村社会化服务包括：组织开展农田水利、电网等基础设施建设，为农业资源改造以及为农产品开发提供规划、组织等建设；提供政策、市场、科技、就业信息等信息；提供农业生产经营所需的资金和农用物资，开展资金融通和农用机具维修等物资供应；开展技术推广，技术供应，技术培训，技术示范和技术研究，试验等技术；提供育种、耕种、排灌、植保防病、收割销售性等作业；提品收购，产品运输，产品加工，产品储藏以及市场调查分析和预测等销售。

在构建农业社会化服务体系中，应注意把农业社会化服务逐步从农业生产中分离出来。为此，溧阳市要加速培育多元化的农产品流通体系，组建农产品的运销组织。可在农业生产者之中成立农业协会，专门负责组织营销；发展农产品经纪商和农产品期货市场等。这有利于降低交易费用、提高交易的组织化程度和规范化程度，对稳定农业生产、保护农民利益能起到积极的作用。

（作者单位：中国地质大学人文与经济学院）