浅议乡镇电子政务的运行

摘 要：电子政务时代的到来是全球性的，是大势所趋。我国从二十世纪八十年代到现在一直在不断加强这一方面的探索和实践。乡镇级人民政府作为我国最基础的政府行政单位，最直接面对人民群众，是全国各级政府管理体制改革落实的最末端。基层电子政务的实践对于全面利用好电子政务并让其成为我们建设服务型政府的手段具有十分重要的参考意义。壶镇镇是浙江省首批27个小城市培育试点镇之一，行政管理改革相较其他乡镇走在前列，实施电子政务已有了一定的基础，后续加强电子政务，真正让电子政务成为政府行政管理的重要手段乃至主要手段，更好地服务于企业、服务于民，需要进一步地探索、改良。

关键词：电子政务；壶镇镇；现状；前景

中图分类号： F81 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）32-93-2

0 引言

随着计算机的发展和互联网的普及，它对人们生活的影响也越来越大。早在20世纪中后期，西方许多国家就将其应用到政府的管理中，信息时代造就了全世界范围的电子政务大浪潮。我国从二十世纪八十年代以来，也意识到电子政务的重要性和必要性，先后经历了办公自动化、金字工程、政府上网工程等，三十年间，电子政务对政府的

管理、社会经济发展产生了深远的影响。科技进步日新月异、大数据时代的到来必然会继续对电子政务改革推进产生巨大变化。政府行政管理的变革、电子政务的推进与此同时需要相应的大量的实践经验、策略推进和制度建立等。

十六届三中全会开始提出了“全能型”政府向“服务型”政府转变，创新行政管理体制。从人民群众的需求助推行政改革，而乡镇一级人民政府作为我国最基础的政府行政单位，麻雀虽小，五脏俱全，是全国各政府管理体制改革落实最末端。基层电子政务的实践对于全面利用好电子政务并让其成为我们建设服务型政府的手段具有十分重要的参考意义。

1 壶镇镇电子政务的运行情况

电子政务是将政府行政管理现代化的过程。是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。是提高行政效率、推动政府信息公开行之有效的手段。

政府行政管理对象包括各级政府、企事业单位、个人。行政管理事务可分为对内和对外，对内包括政府上下级，不同部门、不同办公室之间信息沟通、信息上传下达；对外包括生产、生活相关的各类社会公共事物。电子政务作为电子化的行政管理手段，它所面对的对象是一致的。

现将壶镇镇人民政府的电子政务系统做一个流程图解，如图1所示。

对照图片我们可以看见电子政务给壶镇镇镇人民政府的日常管理所带来的优势：

①上下级以及平级之间文件交流都可以通过网上公文交换平台，发文部门可以随时查看接收部门有无及时接收文件，对于紧急事件可以立即通过平台反馈。大大地减少了人力，节省了时间，提升了效率。

②乡镇府内部通过协同办公系统可以快速对上级及本部门领导布置的任务作为最快速的反馈，并通过流程建立起责权，系统还能保存整个办理过程，方便文书办这个文件收发部门及时对各流程的进程监督、督促落实。

③通过农民信箱将各类农产品信息、专家培训信息等短信发送到各农户、群众手机上，帮助农户推销产品，方便农户知晓培训信息并能及时参加；政府自主开发的政企通实现定向将相关文件、活动信息发送到各企业，只需各企业定期登录各自的政企通查收。

④通过政府官网平台进行政务公开、公布相关政策文件、新闻动态、进行各类公示以及村民回复，展示壶镇镇近期工程建设情况、生态之美，另还设有镇长信箱，任何用户可以通过此直接反映问题。

⑤通过公共平台去努力抓住群众的心，在利用率高且又方便的平台如微博、贴吧等地方信息，能通过贴吧等平台去了解群众关心的事情，并能够做到主动答疑解惑。

2 壶镇镇电子政务的困境

通过对流程图的梳理，对照各个环节，再结合壶镇镇人民政府的实际，很容易就发现政府在运用电子政务过程中所存在的不足：

①保密安全性不足。上下级进行联动通过网络进行，一旦出现需要保密性质的内容，对于平台建设的安全性

是一个挑战，因此，实际情况是一些保密性质的文件、材料等仍然通过单位派专人签字领取，次之或可通过挂号件邮寄。

②系统易用性不足。乡镇政府内部协同系统的平台设计较为合理，但是结合乡镇工作的实际，效用并不大。一是乡镇工作者很少有经常性坐在电脑前面，而需要在外执勤、调解矛盾、走村入户等，不能保证任务的及时接收和完成；二是乡镇干部一大部分都是年纪较大的老一辈乡镇工作者，硬件使用也是一大问题。因此实际工作中平台使用效率并不高，不利于责权落实、进度跟踪和办理结果的保存。

③信息共享性不足。各级政府和各个部门创办的信息系统各行其政，不能很好地实现信息资源共享和跨部门协同作业，形成了“信息孤岛”，政府网络门户未有设计业务办理，大力开发的“政企通”系统未能达到预期的使用效果，政企通和农民信箱的运用能在很大程度了助推了服务型政府的建设，但在实际运用方面基本上只是用作信息、文件精神传达，使用效能远远开发不够。企业或人民群众对于网络平台使用并不熟悉也致使大力开发的系统未能达到预期的使用效果。因此，结果依然是人们按照习惯直接到政府窗口、办公室等进行直接咨询和办理，政府工作并没有因此而有效改善。

④服务利用率不足。网络信息宣传方面也存在一些问题，信息资讯外不能搭建对公民的统一服务平台，壶镇镇政府现有的公共平台包括：壶镇镇小城市培育信息服务网、壶镇镇党政信息网、壶镇区域化党建中心。虽有如此之多的信息平台，但信息分享不全面不及时，因此很难让人第一时间能够想到通过官网获取自己所需要的信息，而更偏向于直接找到政府办公室咨询或索取文件；政府被动的将阵地放在贴吧微博的，提高了人员成本，损失了权威性；网络反馈方面未做合理安排，门户网站上虽然设置了镇长信箱，但政府在网页上回复的信息寥寥无几，没有设置跟踪处理措施，缺少问责制度。

3 壶镇镇电子政务的前景探索

壶镇镇是国家首批小城镇建设试点镇、浙江省27个小城市培育试点镇之一，正在着全力将壶镇镇打造成为“特色产业工贸城、千年古镇长寿城、浙南北窗梦想城”。新型小城镇对于借助电子政务促进政府公共服务的需求是迫切的，有其不可或缺的建设前景。

参考国外电子政务推行公共服务发展的指导理念，一类是从公共服务维度来提的，分别是“以公众为中心”、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”；另一类是从政府的维度来提的，分别是“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府”和“集成的政府”。综合而言电子政务是政府的服务方式和渠道，保证公民受益。

如何利用好电子政务需要多方面互相支撑：

一是信息社会理论建设，政府信息化不只是技术问题，更是一个涉及在信息社会的政府治理形态的变革。信息化建设涉及政府自身及所服务的对象，所有人都认识到信息化建设及知晓通过这一途径方便“我”日常所需所用。壶镇镇的大部分居民有一个良好的习惯，他们有资源，且善用资源，例如群众自发建立的“百度贴吧――壶镇镇”，有专人维护，壶镇镇许多居民在此信息、征求政府信息公开、举报征求政府反馈等。壶镇政府工作人员也经常将项目等一些需公开信息在这里。汇集人群，但最终仍然需要的是将信息的场地挪回到政府门户，让信息、反馈、业务办理在同一有权威性的、更是公开公正的平台进行。另外，政府工作人员对于此相关业务的学习、宣传、利用才是更大程度上促进电子政务的落实，良好的工作习惯的养成，即更多的通过信息系统而不是传统的纸质文件落实和反馈，才能形成良好的循环，从行为上影响到人的思维方式，才能创建一个全面的信息化社会。

二是政府主导软硬件设施建设。壶镇镇现对官方网页维护方面配备专人及时信息公开，并作为年底考核内容。平台建设方面也并不依赖于单独的网页平台，在微信、微博等用户较大的平台都设有公共平台，并有专人及时及回复信息，更有在微信设立定时定位举报污染、违建等举报专栏、全镇在“夜学”制度下所有员工都需要学习信息公开等相关法律法规。政企通作为政府与企业通过电子化传递信息是一次政府希望借助信息化管理的探索，其应用的结果虽仍然等待磨合和相互适应，但相较以往模式可以明显地看到其优势。软硬件的设计和提升在当前状况下仍处于不断调整的阶段，但只要能坚持不懈的落实，终归会向越来越适应的方向发展，通过稳步调整也能够使政府人员或是大众用户慢慢熟悉、了解功能的进步，增加自主的意愿，才能最终网络人心，毕竟用户才是最终的评判者。

三是注意应尽量避免在电子政务建设中采用传统“交钥匙工程”的方式，它容易造成技术与业务“两张皮”现象，不利于解决后期应用中可能出现的问题，不利于电子政务的滚动发展。应当说人民群众的需求才应该是电子政务发展的最中目标，因此在信息建设的不断推进中，及时关注民生所求、居民所需是十分重要的，硬件工程和软件设计等方面都应当时刻遵循着使用者的需求来进行，而不是提供信息一方的推理。“实践是检验真理的唯一标准”，只有在通往实践的道路上真正为大众所接受，这样的电子政务才是真正进步的。

国务院办公厅近日印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，并对政府网站提出了具体要求。并立即开展了全国范围的政府网站检查行动。电子政务无疑是大势所趋，是我们国家建设服务型政府的必然途径，乡镇一级人民政府作为最直接联系人民群众的端口，要有做好为民服务者应有的创新创先精神，尝试通过电子政务改善资政管理模式才能从传统的管理方式中脱颖而出。

参 考 文 献

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