郎溪县土地流转工作探讨

摘要 介绍了郎溪县土地流转的现状，分析了土地流转的益处，指出当地土地流转中存在的问题，并提出了相应的措施，以促进当地土地流转工作的顺利开展。

关键词 土地流转；现状；安徽郎溪

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）14-0343-02目前，土地流转现象在发展较快的地区出现的比较多，规模也比较大，而在一些发展较慢的地区规模较小。土地流转将会给农村经济发展带来巨大的影响，土地流转盘活了浙江农村“沉睡的资本”，在郎溪县也发挥着同样重要的作用；土地流转不但推动农业规模经营和现代农业，而且使资金雄厚的经营者加大了对农业的投资力度。2008年9月30日，总书记专程前往安徽省考察农村改革发展情况。在滁州市凤阳县小岗村，说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”总书记的讲话体现了中央推进农村改革的坚定决心，肯定了农村土地流转现象，表明了农村土地流转的可行性。

1 郎溪县土地流转的现状

目前，郎溪县还处在土地使用权转让的初期，以专业大户、农民专业合作社为主，转让的土地面积有限。郎溪县耕地面积为3.2万hm2，其中土地转让面积共3 000 hm2，占总面积的9.4%，其中转让给承包专业大户的占65%～70%、农民专业合作社的占30%～35%，以其他方式转让的比例很少。由调查数据可以看出，郎溪县在土地流转上还有很大的发展空间，县内主要的粮食生产提供者还是散户，要实现农业规模经营和现代农业就比较困难，而且散户在农业生产中所获得的利润也比较少。

2 土地流转的益处

2.1 提高农民收入，有益于农民

由调查结果可以看出，在郎溪县内土地都是有偿转让，且承包人一般把国家对农户的粮食补贴还给农民，流转农民一般总收入可达到7 500元/hm2，基本与农户种田的纯收益相当。土地转让后农民可以帮助大户种粮，一般收入为6 000元/年左右。部分农民进城务工，收入更高。虽然承包大户在单位面积土地上的收入相对减少，但在拥有大量土地使用权的情况下，实现了规模化生产，收入还是比较可观的。

2.2 实行规模化管理，利于农村发展

规模化生产是指作为生产资料的主要因素——土地的联合经营，打破田埂的束缚，让一家一户的小块土地重新连成一片，进行规模操作。这是一种新的联合体，是一种建立在农民共同利益、共同责任基础上的生产联合体，有效地把个体农民组织在一起，来迎接日益激烈的竞争和市场挑战；联合体将进行规模化经营，使低效农业变为高效农业；联合体亦将逐步成为粮食深加工的环节，使农民摆脱永远处于原料提供者的被动地位；农村剩余的劳动力也将经过联合体的培训和指导进入城市，或建立个体企业。对于个体农民来说，允许土地在一定条件下的流动与集中，将是一次新的解放。农民将挣脱小块土地的捆绑，将自由地在联合体里找到自己的位置；他们的技术、经验、劳动投入时间，都可以成为获取经济收入的依据；其个人不必再为快速变化的信息、市场和额外的社会负担所困扰；他们将以股份持有者或工资领取者的身份出现在联合体。如江苏省的华西村、北京市的韩村河等一些先进农村早已在探寻中国农村新的发展方向。

2.3 农业技术推广简单易行

在以往郎溪县内农业技术专业人员一般只能联系乡镇单位人员进行技术指导，对散户农民也有培训，但覆盖面有限，不可能对每个农民都进行培训；如果是专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营，那么农业技术相关部门可以直接和他们联系，进而传授信息。专业人员还可以直接到种田大户田里进行现场指导，这样农民技术推广水平就有了很大提升[1-2]。

2.4 可提高产品质量，生产绿色食品

农业生产规模化后，在水稻品种、农事操作上的处理相对简单、一致化，收获后的产品处理也比较方便；在分散生产时，如水稻种植时间不同，管理存在差距，收割时间不一致，收获后处理方法不同，水稻质量会存在很大差异，从而使食品加工产品质量很难提高，而生产规模化后这个问题就很容易解决。在相关部门的领导下，可以组织各个农业经营大户、合作社之间联合生产绿色食品。由于绿色食品的生产成本比较高，所以散户生产难以实现绿色食品的规模生产。

3 土地流转中面临的问题

农村土地流转中也出现了一些不容忽视的问题：一是由于缺乏明确的政策和法律规定，农村土地流转处于自发、分散、无序状态。二是承包大户对承包前期投资太大，在农业生产过程中很难避免如病虫草害等因素引起的经济损失，灾害大发生时没有相关的保险，缺乏保障，都是农户比较担心的问题，也是农户不愿意大面积承包的原因，大户转包的积极性不高。三是县内主要劳动力大多流入外地，大面积承包土地劳动力缺乏，而且留在农村的大多是老年人，接受新知识比较慢，大型机械培训时间长，实行机械化比较难[3-4]。四是县内80%以上的农民不愿意流转自己的土地，对他们而言土地就是生存的保障；大户大量承包的来源就相对减少。想承包土地的人找不到来源，实行规模化管理就困难。五是近年中国将一直会受到经济危机的影响，安徽省是外出务工人员的大省，郎溪县也不例外，由于其他较发达地区很多公司、工厂等其他行业的停业或倒闭，大量务工人员还乡，使以前转让的土地有重新收回的现象，很难很快实现土地规模化生产。六是由于各种原因使土地转让的年限有限，导致承包人前期资金投入有顾虑，影响更多承包人的积极性。

4 土地流转措施

土地流转是一个再造农业生产主体的过程，推进土地规模化经营的同时，还让转出土地的农民成为新生产主体的农业工人，获得租金与工资双重收入；推进土地要素的市场化，还将引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。这都将有利于促进农民获得财产性增收[3]。土地承包经营权流转时，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。

目前，郎溪县内土地流转还很难进行，为了推动土地流转应做到以下几点：一是必须出台优惠政策扶持，相关部门给予有利的帮助。宣传土地流转，后给农民带来的收益，确保农民的利益，解决好农民土地流转后的后顾之忧。二是要为农村土地流转开展农地整理，创造农地流转条件。把农地整理和综合开发作为开展农地流转的一项基础性工作，切实加强资金投入，积极推进标准农田建设，为农地流转、成片规模开发创造条件[4]。三是培育经营主体，拓展农地流转渠道。引导农业企业建基地，种养大户和经济合作组织开展规模经营，鼓励工商企业投资效益农业。四是创新流转形式，提高农地流转实效，在坚持自愿的基础上，大胆创新，为村民创造出“股份田制”等多种流转形式。五是建立健全流转机制，提供农地流转保障。六是规范农地流转管理，完善农业承包合同管理委员会，建立农地经营权流转审查制度、档案管理制度，制订相应的规范操作程序，规定农地流转合同必须由村经济合作社备案，镇乡合同管理委员会鉴证。七是建立农地向大户集中流转过程中的风险防范机制，避免工商企业或非农人员随意性、大面积、长时间地租赁农户承包地搞粗放经营。八是加强农地流转服务，建立农地流转服务平台，为农户开展流转前后的政策咨询、信息提供、合同签订等各种服务。

5 参考文献

[1] 邵忠银.农业适度规模经营中的土地流转问题的法律考量[J].重庆理工大学学报：社会科学，2011，25（7）：66-71.

[2] 张涛.推进土地流转 促进规模经营——关于江西省修水县农村土地流转情况的调查与思考[J].老区建设，2011（17）：28-31.

[3] 曾志勇.对将乐县土地流转的思考[J].现代农业科技，2012（4）：394-395.

[4] 刘艳华.浅谈如何推进农村集体土地流转[J].黑龙江科技信息，2012（9）：112.