坚决贯彻落实中央治本之策 确保实现耕地总量动态平衡

摘要：保护耕地就是保护粮食，保护我们的生命线。从根本上解决“一要吃饭，二要建设”的大问题。因此，各级政府和国土管理部门一定要坚定不移地落实国家提出的“保增长、保红线”战略决策，实现和保持耕地面积的相对稳定和稳中有增。

关键词：耕地；基本农田；资源

中图分类号：Z-0020 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0035-1

榆树市是国家首批确定的商品粮基地，在粮食生产上为国家做出了重大贡献，连续多年获得“全国粮食生产先进（市、县）标兵”的殊荣，曾被誉为“东北第一粮仓”的美称。这些都源于拥有这片耕地的自然资源成为得天独厚的优势，并取得决定性的作用。保护耕地就是保护粮食，保护我们的生命线。从根本上解决“一要吃饭，二要建设”的大问题，要把这项有益于强国富民的千秋大业抓好抓实，常抓不懈，抓出成效。

1 依据县（市）情，制定切实可行的耕地保护目标和任务

我市拥有土地面积472.377公顷，其中耕地355.933公顷，占总面积的71.12%，耕地利用率99.8%，人均占有耕地减少到0.27公顷。城市人口的增加，建设用地骤增，势必给耕地保护带来威胁。耕地红线已经成为当今农业的首要问题。榆树市政府按着土地利用分区域确定保护目标和任务。一是中西部台地平原区，坚持以内涵挖潜为主，改造和治理中低产农田，加大投入，提高单位面积产量。将所有土地（耕地）全部利用，提高耕地利用率；二是沿江河低洼平原区，坚持内涵挖潜和外延开发复垦并重原则，强化土地全面整理，实现耕地稳中有增；三是东南部丘陵状台地区，在保持水土生态平衡原则的前提下，坚持加大耕地后备资源开发力度，增加有效可耕面积，维持和保护大农业的生态环境。

2 因地制宜，实施耕地保护目标任务的基本途径

一是抓保护。就是要全方位切实把基本农田保护好、保护住。真正解决耕地面积不再减少，耕地质量不再降的实际问题。进一步继续全面实施《榆树市基本农田保护区规划》，全市基本农田保护面积不低于313.662公顷，占土地总面积的66.40%，保护比例为93.4%，人均耕地不少于0.27公顷；二是抓控制。就是要严格控制新增建设用地。把各项建设和农业内部结构调整占用耕地控制在最低极限。严禁城区和城镇外延和扩张占用大量耕地。全面实行土地用途管制机制，“控制总量、盘活存量、限制增量”；三是抓挖潜。就是充分合理挖掘城区、城镇和村庄建设用地潜力，全力减少新增建设用地对耕地的侵占。应利用旧城区（棚户区）改造的契机，开发废弃地、空闲地。解决新占地的问题；四是抓开发。就是以抓好土地后备资源开发复垦为主。在“节流”的基础上抓“开源”。要把全市12.67万公顷的荒山、荒地和荒滩全部开发利用。尽量增加可耕面积，力争实现“占一亩、开发一亩”，保护耕地面积持平有余；五抓整理。就是对农地和工矿企业用地作为重点进行土地整理。农地整理主要是加强中低产田改造和村屯规划管理。不断提高耕地质量，增加粮食产量是对土地的最大节约。工矿企业用地整理主要对停产和破产、撤销和解散的企业占地进行开发复垦整理，达到充分利用，可节约城市建设用地。

3 确保耕地总量动态平衡战略目标对策与措施

3.1 强化执法和监督力度

一是着重解决当前对耕地保护有法不依、执法不严，执法手段软弱问题。对侵占耕地造成后果的人和事，尤其是对各级政府有实权的领导干部实行长效问责机制。借助纪检、司法、审计为一体，合力对涉及土地的大案要案要从快、从重、从严查处，并伴有经济处罚；二是全面清理非农业建设用地。清查范围要广，清查措施得力，处理要严格，动真的来实的，绝不手软；三是充分发挥法制、经济和社会监督作用。以法律为准，以经济为制约，以公监督为耳朵，同心合力为保护耕地献策出力；四是进一步深入贯彻落实《刑法》有关土地犯罪三大量刑条款。在思想上提高认识，在行动上雷厉风行，在处理上严之又严；五是继续完善土地“三参三查”，全程跟踪管理制度。坚持执行批前全部踏查，批中重点检查，批后严格复查的工作程序，减少和避免人为的土地浪费现象再发生。

3.2 理顺和规范经济制约机制

一是对占用基本农田保护区等同其他耕地征收农田改造基本资金和造地费；二是新增国有土地使用权的都要实行年租制和长租制，定期缴纳土地使用费；三是对城乡结合部的农村集体土地已进入市场或改变土地用途的，且从事商业、服务业经营活动的，每年都要收取土地有偿使用费，此项费用专项专用，全部用于土地开发复垦上；四是在扩大土地有偿使用范围的同时，要突破难度，做到不多收、不少收、不漏收、不乱收，全部足额收缴到位。

3.3 行政上加强领导

各级政府要把耕地保护当做经济工作头等大事来抓，抓紧抓实抓出成效。一是市（县、区）党政一把手要抓耕地保护，市政府要与乡镇、乡镇要与村委会，国土局要与乡镇国土所签定双向目标管理责任书。把耕地保护工作列入各级领导干部政绩考核中；二是要推行耕地平衡与建设用地挂钩政策。一个地区一个乡镇整体上耕地数量减少的，原则上不安排建设用地指标，对突破建设用地指标的，要“占一亩，开发一亩”保持平衡有余，三是严把土地审批关，不批“人情地、关心地、带病地”，不办“人情案、关系案、过错案”。营造依法管地，科学合理用地的良好氛围；四是继续实行耕地平衡定期报告制度，为地方政府领导当好参谋提供服务。继续搞好动态监测，采用先进遥感技术、信息网络技术的管理手段，为耕地保护工作服务。

3.4 深入挖掘土地内涵潜力。

加大土地开发改造的资金投入力度，充分调动各方力量积极筹措资金，全方位扩大费源，查找财源，全力支持土地开发、改造、复垦、整治工作，为保护耕地出力献策，争取各方参与和社会共识，力求实现和保护耕地总量动态平衡。