浅议石油石化企业安全事故隐患分级标准

摘要：分析了中国石油石化企业现行安全事故隐患分级标准的弊端和不足，提出了一种新的具有较强可操作性的分级标准，并对隐患内容的扩展问题进行了探讨。

关键词：安全 隐患 标准

1 概述

近年来，随着石化企业安全事故的频发，消除安全事故隐患已成为防控安全事故的主要手段，并得到政府部门和石化企业各级领导的高度重视。然而由于国家尚无安全事故隐患分级标准，现行石化企业参照国家安全事故等级划分标准而制定的安全事故隐患分级标准已不能适应现代石化企业对安全管理精细化、专业化的要求。本文就现行石油石化企业安全事故隐患分级标准进行探讨，以期能找出一种较为实用的分级方法。

2 石化企业安全事故隐患分级标准分析

2.1 由于目前国家尚无安全事故隐患分级标准，现行石化企业安全事故隐患分级标准是石化企业参照原劳动部安全事故等级划分标准而制定的，以中国石油为例，其安全事故隐患分级参考标准为[1]：

①特大事故隐患是指可能造成一次死亡10人及以上，或者中毒（重伤）50人及以上，或者造成一次直接经济损失人民币1000万元及以上和社会影响恶劣、性质严重的事故隐患。

②重大事故隐患是指可能造成一次死亡3人以上，或者中毒（重伤）10人及以上，或者一次造成直接经济损失人民币500万元及以上、1000万元以下和较大社会影响的事故隐患。

③较大事故隐患是指可能造成一次死亡1-2人，或者中毒（重伤）3人以上，或者一次造成直接经济损失人民币100万元及以上、500万元以下的事故隐患。

④其它为一般事故隐患。

2.2 国内另外两家国有大型石化企业中国石化、中国海洋石油的分级标准与此类似，笔者不再赘述，现就其分级标准的弊端和不足进行分析:

①安全事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因，所谓隐患就有其隐蔽性、不可预见性和难以事前量化的特性[1]。安全事故的发生不是安全事故隐患存在的必然结果，而是包括安全事故隐患在内的诸多随机因素组合的产物，用其中一种因素来预测、判断和量化安全事故发生后的严重程度，不同的人从不同的情况、不同的角度会做出不同的判断，例如，成品石油库中一般的油罐阀门渗漏，发生或引发事故后可能造成多大损失呢，应该划为哪级安全隐患呢？现行标准无法做出准确判断，因而也就失去了等级划分的意义。

②安全事故隐环等级划分的现实意义在于帮助人们判断隐患的严重程度，并根据不同的严重程度决定不同的价值取向和采取不同的措施。在现实中，石化企业一次较大的安全检查可以查出成百上千个安全事故隐患，由于无法依照现行的安全事故隐患等级标准“对号入座”，只能把它们通称为“安全隐患”。在资金、人力、物力有限的情况下，企业决策者常常按自己臆断出的轻重缓急来进行整改，实施结果往往是南辕北辙。这也是目前石化企业安全事故隐患整改困难的主要原因之一。

③根据美国杜邦公司一百年的安全事故统计，96%以上的事故是由人的不安全行为造成的，因此，人的不安全行为是最大的安全事故隐患。在现行安全事故隐患分级标准中只强调了事故可能造成的损失结果，而对人的不安全行为未做任何表述，这不能不说是一种遗憾。

④随着人们环保意识的增强和国家对环境污染事件的高度重视，新时期对环保工作提出了更高的要求。石化行业作为国有企业的龙头老大，其产品的高危险性越来越多的受到社会各界的关注，特别是近几年连续发生的“12.23”重庆井喷事故、“11.13”松花江水体污染事故[2]，更是将石化行业推上了环境保护的风头浪尖，环境保护已经到了和安全事故防控同等重要的位置上。

现行安全事故隐患分级标准中着重强调了直接的人员损失和经济损失，对环境损失未做明确，忽略了企业的社会责任。另一方面石化行业的环境污染事故和安全事故在造成的后果、发生的原因和防范治理等方面基本相似，因此，将环境隐患和安全事故隐患纳入同一系列管理，对现行安全事故隐患分级标准进行扩展、补充和完善，具有积极的现实意义。

3 石化安全环保事故隐患分级新标准

在石化行业安全管理的实际工作中，判断一个作业场所、设备、设施、人的行为是否属于安全事故隐患的标准，就是看它是否符合国家法律、规范、行业标准、企业内部制度、操作规程等的规定。而这些规定的法律效力是不同的，其中，国家法律规范、行业标准是企业安全生产活动中必须遵守的法律底线；企业内部制度、操作规程是对这个底线的提高和补充。因此，笔者针对现行石化行业安全事故隐患分级标准的弊端和不足，以及实际工作中的判断方法，对安全事故隐患分级标准进行了新的设计：

3.1 一级安全环保事故隐患是指企业的作业场所、设备、设施、员工行为、环境保护等不符合国家有关法律、规范、行业标准中强制性条款规定的隐患[3]。

3.2 二级安全环保事故隐患是指企业的作业场所、设备、设施、员工行为、环境保护等不符合国家有关法律、规范、行业标准中一般条款或地方法律规定的隐患，以及石化行业令所禁止的隐患。

3.3 三级安全环保事故隐患是指企业的作业场所、设备、设施、员工行为、环境保护等不符合地方行政规定或企业内部制度、操作规程的隐患。

4 石化行业安全事故隐患分级标准优化方案

4.1 隐患的分级更加具体和清晰，使正确判断隐患有了可靠而具体的标准，现实中，只要对照相关法律、制度，就能准确判断出隐患的级别，大大减少了主观臆断。

4.2 企业的决策者到一般员工都能对所存在的隐患形成明确的概念，哪些属于一级隐患，哪些属于二级隐患，什么时间整改，投资的重点放在哪里，真正实现有的放矢。

4.3 随着国家法律、法规的健全和完善，企业隐患治理结构的调整，企业可结合自身实际方便地对隐患分级进行相应调整，制定更加严格的控制措施，如将二级隐患上升为一级，三级隐患上升为二级等。同时也可将质量、健康等QHSE体系控制要求扩展进分级标准中。

5 结论

新设计的安全环保事故隐患分级标准具有较强的可操作性。总之安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、决定了安全工作警钟长鸣、常抓不懈，积极探索、掌握规律，做好安全教育工作。使之安全教育工作成为确保安全生产，强化安全管理的金钥匙，成为启发、引导和规范员工遵章守纪的关键。真正使安全管理工作水平上一个新台阶，开创安全生产新局面。但该标准较现行标准有相当的变化，一些政策和机制还不健全，在具体实施时可能会遇到一定的阻力，并且还缺少一定的实践，因而有待进一步探讨。

参考文献：

[1]中国石油天然气集团公司事故隐患管理办法.

[2]中国石油化工集团公司安全事故隐患管理办法.

[3]中国海洋石油集团公司事故隐患管理办法.

作者简介：

张晓明，（1986-），甘肃兰州人，工程师，2008年6月于兰州石化自动化研究院从事ERP技术FICO模块工作，至今参与实施中国石油ERP销售板块项目区内外五家企业。