欧洲加强在国防技术关键领域的合作

2013年10月15日，法国航宇防务网站刊登了欧盟外交和安全政策高级代表、欧洲防务局负责人凯瑟琳·艾什顿针对12月将要召开的欧盟理事会的“安全和防务”主题讨论会的最终报告。该报告根据范龙佩主席在2012年12月欧盟理事会上的指示分为3部分：加强共同安全与防务政策（CSDP），提高防御能力，加强欧洲国防工业。第2和第3部分包括针对欧洲防务局负责的领域所提出的建议和提案，要点如下：

致力于体系化的、长期的欧洲防务合作

欧盟各国在军事能力领域的合作是非常必要的。该报告要求欧盟理事会强力推进在成员国防务计划和决策过程中纳入“合作和共享”，通过重大项目的联合研发获得关键能力。合作的关键是成员国共享核心能力的远景规划和经验教训及合理化需求，并争取形成统一需求。

根据“合作和共享行为规范”，欧洲防务局准备构建一个协调和透明的框架，促进协同，确定最佳方案。体系化的、长期的防务合作有助于在确定项目优先级和里程碑进程方面达成一致，以得到战略层面的国防路线图的支持，路线图可实现与联合军备合作组织（OCCAR）更密切的协同。该报告提出了国防合作的激励措施，包括优先的融资安排，保护合作项目免受预算削减。

致力于关键领域的重点项目

考虑到一些能力领域的严重缺口，该报告建议成员国应致力在四个关键领域设立重点项目，包括：空中加油、卫星通信、遥控飞机系统（RPAS）和网电防御。

欧洲防务局已提出空中加油的远期、中期和长期解决方案，以增强加油机/受油机的互操作性，最优化使用现有资产，并准备在2020年建成跨国多用途加油机队。欧洲防务局提出了一批先驱项目，以发展同时具有军事和民事应用的关键能力。其目的是利用军用和民用领域的协同，最大化利用军民两用技术，形成规模经济。各国国防部长已通过了发展遥控飞机系统和网电防御领域项目的提案。

欧洲防务局已经准备启动下一代中空长航时（MALE）遥控飞机系统项目。这种项目需要融入常规空域的相关规定，可能需要欧盟委员会、欧洲防务局、成员国和工业界的联合投资进行技术研发。

关于政府的卫星通信系统，报告提到通过基于详细路线图的用户主导的方案，力争在2025年形成军民两用能力。

关于网电防御，其目标是建立统一欧洲方案。基于最近采用的网电战略，欧洲防务局的工作集中于现实的、可交付的专业技能：训练、演习、保护总部及网电防御技术研究（集中在两用技术）。

致力于加强欧洲国防工业

报告阐述了加强欧洲国防工业的措施，认为建设强大和具有全球竞争力的欧洲国防科技工业，是欧洲发展并维持防御能力和获得战略自的先决条件；这对于欧洲的经济发展也是非常重要的。该工业基础必须通过欧洲各国实质性的、强化的合作获得，包括通过重大项目的合作。

大型企业在国防工业中起主导作用，国防供应链和中小企业也起到非常重要的作用并应该得到支持。欧洲防务局及其各成员国正在研究具体措施，以同时增强短期和长期“供应保障”。

欧洲防务局已经与欧盟委员会和欧洲航空安全局合作研究一些切实措施，以期提高竞争力并降低研发和生产成本，这些措施包括行业标准化、军事适航性和资格认证。

致力于提高国防研究与技术（R&T）能力

国防研究和发展投资在过去几年大幅下降，可能会对欧洲工业的长期竞争力产生负面影响。如果欧洲要保持其R&T能力，需要大力投资。要发展基于欧洲防务局框架中的关键国防和太空技术，需要在欧洲层面上的联合开发，民用部门应在纳入体系化的基础上制定R&T发展的长期计划。

此外，还要确保欧洲在战略层面上解决技术非依赖性带来的挑战。因此，应鼓励成员国通过合作确保对国防R&T多年度的投资。欧洲防务局应与欧盟委员会和欧洲航天局在军民两用技术的研究上密切合作，重要合作领域包括航天技术、核生化（CBRN）、网电防御和遥控飞机系统。（冯云皓）