工程结算审计过程中常遇的难题及解决方法

摘要：从事工程造价相关工作多年，对于工程结算审计过程中经常遇到一些难题深有体会，经过努力解决后自有一番成就感。近段时间特意静下心来整理成文，与同行共勉。

关键词：工程结算，审计，问题 ， 措施

Abstract: engaged in project cost related work for many years, and for the settlement of the audit process is often meet with some difficult problems have experience greatly, after efforts to solve their own a after the sense of achievement. Recent times have settled down to written up, and share counterparts.

Keywords: engineering settlement, audit, questions, measures

中图分类号：F830.52文献标识码：A 文章编号：

一、工程结算审计过程中常遇的难题可以归纳为几个方面：

（1）工程结算条款的模糊及无结算条款

1、招标文件与施工合同的结算条款表达都模糊，或根本就没有结算条款，结算审核难以进行。

遇到这样的情况，我们一定要要求委托方，召集建设单位（如与委托方不同）、施工单位协商确定具体明确的结算原则，并形成书面的补充协议。例：某项目的结算条款为：本工程结算依据现行国家及省市其他相关工程计价依据与工程造价文件，材料采用现行信息价，工程实行按实结算。这种模糊的结算条款没办法执行，必须明确采用的是哪些计价依据及某期的材料信息价，如浙江省的项目，可表达为：计价依据采用《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），《浙江省建筑工程预算定额》（2010版）、《浙江省安装工程预算定额（2010版）》、《浙江省市政工程预算定额（2010版）》、《浙江省园林绿化及仿古建筑工程预算定额（2010版）》、《浙江省建设工程施工取费定额》（2010版）、《浙江省施工机械台班费用参考单价》（2010版）、《浙江省建设工程计价规则（2010版）》、《××项目施工图》（××××年×月设计出图）现行国家及省市其他相关工程计价依据与工程造价文件（这条做为补充就完善了）；土建材料价格参照《××市建设工程造价信息》综合版××××年第×期信息价，安装材料价格参照《××市建设工程造价信息》综合版本××××年第×期信息价和《浙江省造价信息》××××年同期信息价。这样难题就解决了。

2、招标文件与施工合同的结算条款不一致。

这种情况按“《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”及“《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”理解，如施工合同结算条款与招标文件不一致，属于此部分内容不合法的合同，在订立之初这部分就无效，很明显应按招标文件的结算条款执行。

可实际工作当中，一般政府投资项目按以上处理原则执行是没问题的；而企业投资项目或全部自筹资金的政府项目，因委托方为非工程专业人员，一般征求建设单位意见，按建设单位和施工单位的一致意见确定是按招标文件夹还是按施工合同的结算条款执行。

二、无价材料结算价的确定

1、企业投资项目或全部自筹资金的政府项目的无价材料的结算价的确定，可通过网络、电话或现场询价等方式，选择两种或两种以上的方式，找相同档次（或相同品牌）的三家或三家以上的供应商进行询价，注意询价的策略，让供应商觉得你是施工单位而且是极有可能会采用他们的材料，询来的价格才会接近真正的市场价。这里还有两个难题，一是材料的价格是变化的动态的，结算时候询来的价格往往不是施工期间的价格，有的滞后一年二年，甚至几年的情况都，这就还需了解这种材料价格的变化情况及引起其变化的各种因素，对询来的价格进行加工处理，确定一个符合当期市场价的结算价；二是材料的价格有出厂价、批发价和零售价，要判断询来的价格是哪种，然后确定一个大众价作为结算价。如果能有当期类似工程的成交价，参照处理最好不过。

2、政府投资的建设项目的无价材料的结算价的确定须满足两个要求，一是要经过合法合规的比价程序：根据材料估算价是否超过50万元（国家标准，如有的省市标准为30万元，则以30万元为界限），核实建设方是否通过“公开招标、邀请招标或选择三家以上满足合同要求的供应商进行询价”中相应的比价程序，并有相应的书面资料；二是使按以上程序确定的结算价符合市场行情，不能明显偏离市场价，判断是否偏离市场价可参照上一种情况进行简易的现场询价或同时期的类似工程的成交价进行判断。如果建设方未通过合法合规的比价程序，审核报告中应对此进行披露，然后通过与上一种情况一样地确定结算价的方式进行确定结算价。

三、建设项目的材料动态调整时施工工期的确定

根据《建设工程施工合同示范文本》通用条款：“1.14工期：指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数。1.15开工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。1.16竣工日期：指发包人承包人在协议书约定，承包人完成承包范围内工程的绝对或相对的日期。”和“1.23小时或天：本合同中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣除休息时间）；规定按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算。时限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为时限的最后一天，但竣工日期除外。时限的最后一天的截止时间为当日24时。”开工日期当天不计入施工工期，而竣工日期当天计入施工工期。

工程结算审计实施过程中还会遇到如何确定调整材料价的时间区间的问题，这需根据适用的法律法规确定。例浙江省的建设项目根据《浙江省建设工程价格信息动态管理办法》第二十七条中“3．按照整体工程结算的工程，可按相应合同工期前80%月份的市场信息价平均值与投标报价文件编制期对应的市场信息价进行比较，确定价差调整幅度。市场信息价平均值一般按照算术平均计算，也可由发承包双方约定权数按照加权平均计算。投标报价文件编制期对应的市场信息价一般指投标截止日期所在月份的当期市场信息价。合同工期前80%月份的计算按照日历月份计，遇有小数即进位取整数。”

四、施工图包干的建设项目，漏项的分部分项工程，在工程实施过程中变更了，结算时该如何处理。

遇到这种情况，按以下的处理原则：

1、施工合同有约定发生这种情况时，如何处理工程结算价款的相应条款时，则从其约定。

2、施工合同中往往缺少关于如何扣减漏项的分部分项工程的条款

，则依据施工图和招标控制价编制时的计价依据及材料计价原则，对此分部分项工程进行变更前的造价计算，按计算结果减少工程造价。

3、按合同关于变更工程中增加工程的计算原则，确定变更后的分部分项工程的造价，按计算结果予以增加工程造价。

五、未明确施工工艺的分部分项工程的造价的确定

发生此类情况，需调查分析：施工单位是否编制施工方案，监理单位是否审批施工方案，施工实际是否按监理单位审批过的施工方案实施，监理单位审批的施工方案是否合理，其他相关的调查。然后确定按相应施工工艺的分部分项工程的结算价。

例，某河道工程的淤泥层处理的分部分项工程，设计要求部分采用清淤工艺，部分采用冲淤。而采用冲淤比采用清淤其分部分项工程的单价高一倍，冲淤时淤泥需外运。结算时如何确定两种施工工艺的工程量。先审核委托方提供的相应资料，并勘查现场，且进行相应调查，如施工单位实际是按监理单位审批过的合理的施工方案进行施工，则按施工方案审核相应的工程量即可；如发现手续不全，或监理单位审批的施工方案不合理，除对相应问题进行披露外，不同工艺的工程量的确定除向建设单位工程师调查外，可要求其提供淤泥外运及处置的相关证据，从而确定冲淤的工程量，然后总量减冲淤的量即为清淤。如此难题得到解决。

以上为本人工作的心得，尽为个人观点。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。