办好农业合作社粮食安全添保障

每年的10月16日是世界粮食日，2012年10月16日，是第32个“世界粮食日”，联合国粮农组织确定今年世界粮食日的主题是“办好农业合作社，粮食安全添保障”。强调合作社在改善粮食安全和促进消除饥饿方面的作用。选择这一主题目的在于强调农业合作社及生产者组织能通过多种具体途径推动实现粮食安全、增加就业和帮助扶贫。农业合作社是抗击饥饿和极端贫困过程中理所当然的同盟军，其重要性也同样体现在联合国大会将2012年宣布为“国际合作社年”这一举动中。全世界150多个国家为此举行了庆祝活动。

合作社实际上是某种成员制企业，具体而言，是人们联合起来为形成共同拥有、民主管理的企业而建立的一种协会，利润并非其全部目的。合作社关心的首先是人，其次才是利润，同时帮助成员实现社会、文化和经济方面的共同愿望。

农业合作社是一种社会企业，可以是注册合作社，也可采取其他名称和形式，例如生产者组织、自助团体、生产者联合会及联盟、农会等。农业合作社旨在协调两个主要目标，一是满足成员的需求，二是追求利润和可持续性。具体而言，合作社是人们联合起来为形成共同拥有、民主管理的企业而建立的一种协会，利润并非其全部目的。合作社关心的首先是人，其次才是利润，同时帮助成员实现社会、文化和经济方面的共同愿望。

目前，全世界近1/7的人口处于营养不足状态，不过世界仍然有办法消除饥饿，促进可持续发展。到2050年人口将超过90亿，人们广泛认同，在养活这些人口额外所需的粮食中，很大一部分将由小农提供。实现粮食安全的一个必要措施是支持和投资合作社、生产者组织及其他农村机构。世界各地大量成功案例表明，生产者组织和合作社等形式的农村机构，通过帮助小农、渔民、牲畜业者、林农及其他生产者获得所需信息、工具和服务，使他们能够增加粮食产量、销售产品、创造就业机会、改善生计，从而提高全球粮食安全。洪都拉斯、泰国和贝宁等国通过农业合作社“取得了抗击饥饿和贫困的胜利”，已成为联合国粮农组织关注的范例。

农业合作社已帮助数百万小农脱贫致富，如果能够得到各国政府、民间团体和学术界的有力支持，农业合作社就可以发挥更大作用，为消除贫困和饥饿作出贡献。在许多国家，大部分粮食作物由小农生产，但他们缺乏进入市场销售其产品的机会，缺乏议价能力，还缺乏金融服务。农业合作社可以帮助小农克服这些制约因素，在创造就业、减少贫困、改善粮食安全、促进经济增长方面发挥至关重要的作用。

强大的合作社和其他生产者组织通过向其成员提供多项服务使其从中获益并能保障生计。这些服务包括提供自然资源、信息、通讯、投入与产出市场、技术及培训以及促进成员参与决策过程。通过团体购买和销售，农民获得了市场力量，并能以更优惠的价格购买农业投入物及其他必需品。诸如调解委员会等一些体制安排通过保障土地权利，改善了小农对自然资源的获取和管理。其他安排如投入物商店（供集体购买投入物）和仓单系统（供集体获得信贷）都提高了生产者进入市场和获得生产性资产的机会，同时降低了高昂的交易成本。合作社和生产者组织在培养小生产者技能方面发挥了核心作用，为他们提供合适的信息和知识，并帮助他们创新和适应不断变化的市场。有些合作社和生产者组织能提高农民对生产系统的分析能力，查明问题，测试可能的解决方案，并最终采取最适合其农作系统的做法和技术。

合作社和生产者组织还能够帮助小生产者表达他们的关切和兴趣，最终提高他们的谈判能力，并影响政策制定进程。“多方利益相关者平台”和磋商论坛就是其中两例，供小生产者讨论公共政策的设计和实施。

联合国世界粮食安全委员会（粮安委）是审查有关世界粮食安全政策并采取后续行动的重要政府间机构。该机构在联合国粮食及农业组织（粮农组织）的主持下，将不同的利益相关者如国家政府、区域和国际生产者组织及其他关键利益相关者汇聚到一起。粮安委的一项重要成就是，起草并通过了土地、渔业及森林权属自愿准则，生产者组织和合作社参与了这些准则的谈判。这些新的自愿准则将使各国政府就土地、渔业和森林资源的获取和所有权通过法律和制定政策。小生产者在从这些服务中获益的同时，还能保障生计，并在满足地方、国内和国际市场上日益增长的粮食需求方面发挥更大的作用。因此，他们能为减轻贫困、实现粮食安全和消除饥饿作出贡献。

农业合作社是农业组织化的核心模式，国际上把农业合作社划分为五种基本类型，即生产型、流通型、科技服务型、互助保险与信贷型、生活服务型。当前， 根据建立和运行的发起主体来划分，我国的农民专业合作社可以分为专业户、龙头企业、农业技术服务部门主导的形式。

在粮食危机警报频发的今天，联合国把农业合作社看作消除贫困和保障粮食安全的一支重要力量。2012国际合作社年旨在颂扬这一“具有社会道德的商业模式”在现代社会发挥的独特作用。据估计，当今世界饥饿人口数量达9.25亿，其中70%生活在农村地区，以农业为主要经济支柱。农业和粮食合作社已成为抗击贫困和饥饿的主要手段，但它们还可以发挥更多作用。因此，联合国粮农组织希望通过把农业合作社作为世界粮食日的主题，促进各国对农业合作社的重视，希望各成员国政府采取措施，通过制定有利的政策、法律框架、经济激励机制等方式，推动它们发展，帮助农业合作社和生产者组织日益发展壮大，也希望农业合作社不仅能促进农业经济可持续发展，还能促进农村的社会进步，获得经济效益和社会效益的双丰收，实现合作社的蓬勃发展。

农业合作社（Agricutural Cooperative），由农民和与农业生产有关的人员为满足自己生产和生活需要，根据一定原则组织和管理的经济组织。主要有两大类：生产型合作社和服务型合作社。在社会主义国家中以生产合作为主，在资本主义国家中多为服务合作，生产合作很少。社会主义国家在商品经济不很发达的条件下，为实现劳动人民共同富裕的目标而组织起来的农业生产合作社，是以生产资料集体所有（有的国家土地是国有的）和共同生产劳动为特征，强调集中领导和管理，实行“按劳分配”。这种合作社的好处是可以迅速地把小规模经营的土地集中起来从事大规模生产。其缺点是生产规模的扩大往往脱离生产力发展的需要；重生产合作而忽视流通领域合作从而造成流通渠道不畅，在分配上往往又不能把经济利益与劳动好坏紧密结合起来，限制了农民的生产积极性。因此，目前社会主义国家正在对农业合作社进行不同程度的改革。其基本方向是改进经营管理，在发展生产合作的同时加强流通领域的合作，使之逐步成为产供销一体化的农业综合企业。资本主义国家的农业合作社则是劳动农民和中小企业主共同反对大资本剥削的经济与社会组织。它以私有制为基础，实行民主管理和公平分配。农业合作社多是服务型的。它既包括农用物资供应，农产品加工和销售合作社在内的流通领域合作社，也包括为生产者提供多种生产的合作社，如牲畜和作物种子改良合作社，病虫害防治和防疫合作社、灌溉合作社、共同使用农业机械合作社以及各种科技服务合作社等。此外，还包括诸如信贷合作社、住房合作社、保险合作社、卫生保健以及教育方面的合作社。这种合作社既可以保持家庭经营、发挥农民个人生产积极性，又解决个别家庭经营难以解决的多种难题。这种合作社已成为各国农业综合体中一个重要组成部分。（《世界经济学大辞典》）

各行各业的合作社为全世界提供了1亿多个就业机会，比跨国企业高出20%。其中包括合作社成员以及向合作社提供物资和服务的企业员工。据估计，全世界的合作社成员数量已达10亿人。2008年，排名前300位的合作社的营业总额为1.1万亿美元，相当于世界第十大经济体加拿大的规模，接近西班牙的经济规模。

在肯尼亚，合作社在各领域的市场份额为咖啡70%、乳品76%、除虫菊90%以及棉花95%。

在美国，乳品合作社控制了80%的乳品生产，而在加利福尼亚州，大部分特产作物生产者的活动都由合作社组织。

在哥伦比亚，全国咖啡种植者联合会负责为50万咖啡种植者提供生产和销售服务。该联合会向国家咖啡基金提供捐款，以资助咖啡种植社区的研究和推广工作。

在巴西，合作社创造了农业国内生产总值的40%，其产品占涉农企业出口产品总量的6%。在许多国家，合作社主要分布于农业部门。

在越南所有活跃的合作社中，有44%来自农业部门。

在印度的所有合作社中，50%以上为初级农业信用合作社，或为其生产者成员提供销售、储存和其他服务。2005年，拥有1230万成员的印度奶制品合作社的奶产量占印度总产量的22%。其中60%的成员无地可耕或拥有的土地面积极小。妇女占成员总数的25%。

在肯尼亚，92.4万农民通过加入农业合作社获得了收入，埃塞俄比亚大约90万农民和埃及大约400万农民也因此获得了收入。