浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策

一 、行政事业单位财务管理中存在的不足

（一）预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性

行政事业单位会计,顾名思义,是指行政单位和事业单位的会计,行政单位包括各级行政机关和实行预算管理的其他机关、党政组织;事业单位是指各级各类国有事业单位。行政事业单位的财务管理内部控制是行政事业单位财务管理的薄弱环节，没有引起足够的重视，个别预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了的公众形象。原因可以归为：行政事业单位的经费来源一直是国家拨款，行政事业单位本身没有成本的概念，缺乏追求利润最大化的动力，所以，行政事业单位往往忽视了财务管理的内部控制，使得财务管理松散，不能达到财务管理的目标。

（二）财务管理的制度不健全

现阶段行政事业单位一般都有相应的财务管理内部控制的机制，但是很不完善，很多地方需要改革和调整，主要体现在：专项资金的管理把关不严,供应范围过宽。内部控制的覆盖面不全，往来款项的管理如某些对外支出的项目没有纳入其中，导致财务风险大，抵制风险的能力不足。目前，加大投资、扩大规模成为促进行政事业单位自身发展的主要途径，但行政事业单位的投资普遍缺乏风险意识，缺乏科学的论证和指导，很少考虑风险因素和投资回报，决策往往由领导说了算，没有相应的监督、控制机制。

二、如何加强行政事业单位财务管理

（一）加强思想教育，提高从业人员业务素质

要提高行政事业单位财务管理人员的思想道德素质和业务素质，就要不断进行相关的培训，使他们从思想上认识到财务管理的责任和重要性，熟练掌握财务管理、会计相关的法律法规，不断学习进取，提高自身的知识水平和业务水平。加大对行政事业单位财务管理改革的投入力度。投入资金是对行政事业单位财务管理工作搞好搞活的有力保证，为了推动行政事业单位财务管理改革事业的顺利进行，应当把行政事业单位的资金问题切实解决，加大对人才的投入，吸引、培养出一批能够满足岗位需要的高素质人才。高素质的财会专业人才是各项财务工作顺利进行的保证，也是改革创新的主人翁。在满足现阶段行政事业单位财务管理工作需求的前提下，财务管理人员除了应当具备传统的财务核算能力外，还应该具备创新能力、风险预见能力、风险控制能力、风险解决能力。行政事业单位的财务管理工作应当引起各方面的高度重视，这里面轻则涉及本单位工作的顺利实行，重则可能滋生腐败，危害国家和人民的利益。对财务管理人员必须提高思想道德修养、增强法制观念；必须对财务管理人员加强在职教育、加大人才投入。

（二）深入财务管理改革，严格遵循科学管理的理念

行政事业单位财务管理要严格遵循科学管理的理念。行政事业单位科学管理有利于行政事业单位的正常运行和长远发展，关系到国家和政府职能部门的正常发挥作用，关系到各个单位主管范围内社会进步与经济发展。一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德教育；三是加强会计核算，提高会计基础工作水平；四是实现会计电算化；五是加强培训，抓好继续教育；六是建立有效的激励约束机制。知识经济时代的到来，客观上要求财会人员树立新观念。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性，这是提高财会人员整体素质的根本保证。

（三）行政事业单位财务管理要严格依照法律法规和规章制度

行政事业单位财务管理首先要依照国家的相关法律法规，要严格执行年度预算和财务管理规章制度，牢固树立法制观念，积极贯彻落实，巩固反腐倡廉的成果、继续加大发腐败的力度。行政事业单位部门作为执法的主体，在执行各项财务流程时，尤其是收费业务，必须严格按照国家有关法律法规进行，严禁乱收费、多收费、少收费，一经查出，从严处理。在社会不断进步、经济高速发展的新时期，要坚决贯彻落实国家各项方针政策，坚决抵制各种违规收费现象，保证财务管理的公平公正，让财务管理制度切实起到为发展服务的作用。同时，行政事业单位财务管理的质量要接收来自各方面的监督。

（四）行政事业单位资产要定期清查、盘点

为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整，年终清理结算和结账应做到：（1）单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。（2）严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。针对国有资产的保管，也要落实到人，避免国有资产无谓流失。对较大金额的资金应当及时存入银行，记清账目，专项资金的保管要和相关部门协调使用，确保国有资产的安全完整。

（五）培养良好的内控意识

按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体。因此，单位负责人应首先提高认识，强化“第一责任主体意识”。单位负责人要带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持财务部门开展工作。其次，财会部门要提高自身素质，提高建立健全会计内控的责任意识。再次，相关部门要强化内控意识，与财务部门共同承担内控责任。对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果；建立适合本单位业务特点和管理需要的内部会计控制制度；加强内部监督，及早发现问题，堵塞漏洞等等。■

〔罗小明，1962年生，重庆广播电视大学（重庆工商职业学院）副教授〕