浅议优化审计环境的措施

1.审计环境的概念

审计环境是指审计所处周围的社会情况和条件。同其他任何事物一样，审计的职能、审计的目标、审计的程序和方法、审计的地位和作用都统一在一定时空下的审计环境中。

对于审计环境的概念，应从以下方面理解：首先，审计环境是一种氛围，它存在于审计的周围，审计活动一旦停止或结束，这种氛围便随之消失。其次，审计环境具有差异性和发展性，不同时代，不同国家的审计有着不同的审计环境；同一时代，同一国家，因审计主体、审计内容和方式的不同，以及被审计单位情况不一，审计环境也有很大区别；某项审计的过程之中，审计环境也会不时发生变化。审计环境主要包括以下几个方面：

（1）审计的社会政治环境。社会政治环境主要指统治阶级的政治主张及其推行的政治路线。审计（主要指国家审计）作为上层建筑的重要组成部分，尽管是经济发展的产物，但本质上是为维护国家的政治主张服务的。

（2）审计的社会经济环境。社会经济环境主要是指社会生产方式及其经济发展程度。审计是经济发展的产物，因此，社会经济环境对审计的发展具有最直接的影响。

（3）审计的社会法制环境。社会法制环境是指一定社会形态的社会法制状况。审计不是一般的社会公证组织，其基本职能是对社会经济活动进行监督，带有某种强制性，如果没有法律的规定约束，就很难履行职责，也很难树立起权威来。

政治、经济、法制环境，从根本上决定了审计的产生和发展。但审计对社会环境可以产生一定的反作用力。不论是资本主义国家的审计，还是社会主义国家的审计，对维护国家的政治稳定，促进经济发展，都起到了巨大的不可取代的作用。

2.审计环境存在的问题

2.1审计机关服从主体遇到瓶颈

由于我国审计领导体制实行双重领导，审计机关行政上隶属地方政府在工作中，除了服从上一级审计机关业务指导外，有时不免要按地方长官的“意志”行事，违心地改变审计程序和审计结论，减弱审计执法的力度，搞一些内部平衡或地方保护，使审计独立性、公正性受到损害。我国《审计法》规定，审计机关履行审计责任所必需的经费由同级政府的财政保证。但由于审计机关与财政部门是监督与被监督的关系，审计经费由同级财政部门审批，势必会影响并制约审计工作，难以保证审计机关对财政部门发挥监督作用。

2.2法律体制给审计工作增加风险

在新旧体制交替时期有些政策、规章相互抵触、碰撞，新法与旧法，大法与小法之间存在差异甚至是矛盾；改革开放以来，社会经济生活中新情况、新问题层出不穷，现行法律法规与实际情况可能相悖。这些都使得审计无法可依、有法难依，从而增加了审计风险。

2.3行业竞争的不确定性

从外部环境看未来企业经营环境的不确定因素不断增加，如汽车行业竞争日趋激烈；国有企业改革与改制涉及到衍生经济、无形资产管理、人力资源管理、非财务报表信息等新的领域。从内部环境看，公司领导高度重视内部审计工作，对审计部门提出了更高要求。

3.改善审计环境的对策

3.1政府提升对审计工作的重要性

首先，要充实审计力量。在下达的行政编制总数内，适当增加审计机关人员编制，逐步解决审计人员编制不足的问题。要优化审计人员结构，充实一线审计人员。其次，各有关部门要支持审计机关根据工作需要开展形式多样的教育培训，既要有以更新知识为主的新知识、新法规、新制度的培训；又要有以提高审计人员工作技能为目的的技能培训。逐步实行审计职业资格准入制度，引导审计人员加强业务学习。加强审计人员的组织协调能力、调查研究能力、综合分析能力和自学能力，能适应各种新环境，解决新问题。引进一批高学历、高水平的审计人才，优化审计队伍。最后，要建立和完善审计经费保障机制。将审计机关履行职责所必需的经费列入本级财政预算，确保审计工作正常开展。

3.2培养和强化审计职业思维

国家审计是一种专家行为，具有自己的职业化模式。因此，培养和提倡审计职业思维对于国家审计的发展具有重要的作用。如果审计思维只停留在行政性的惯性思维，僵化而缺乏创新，将严重制约国家审计职能的深化，影响到和谐审计环境的营造。审计职业思维是审计人员在实施审计过程中所形成的审计职业特有的逻辑推理去观察、认识和判断客观事物的模式结构。其分为基本职业思维和创新职业思维。基本职业思维表现为审计的真实性、合法性、公正性、效率性，创新职业思维是在基本职业思维的基础上具有审计职业特质的人员的思维结构，表现为多维性、侧向性和逆向性等。

3.3改变和改善国家审计人员的思维路径

以建设性审计理念引领审计工作，能够促进审计人员从宏观和全局的角度去考虑问题，从而提出有效的政策性建议，提升国家审计结果质量，充分实现国家审计职能。

3.4完善审计法律体系

完善审计法律体系，把提高审计执法质量为保证审计执法效率和准确性，增强可操作性，有关的监督内容和监督条款应尽量具体和细化。加强审计法制建设，结合审计实践不断细化和完善审计准则；完善审计复核和审计业务会审制度；将审计执法、审计绩效和审计纪律融为一体。

3.5努力创造和谐的审计氛围

努力营造良好和谐的工作氛围，把培养审计人员的大局意识、责任意识和使命意识作为审计基础工作的重要内容来抓。通过经常性的沟通、定期召开审计工作座谈会以及举办专题培训等方式，统一审计人员的思想意识，及时破解工作中的难题和探讨工作中的新情况、新问题，不断增强审计队伍的向心力、凝聚力和战斗力，努力使审计人员具备努力向上的精神状态和良好的工作作风。