全县农技推广系统改建方案

为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发［］30号）、农业部《关于加快推进乡（镇）或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发[]7号）、《省人民政府关于印发深化改革加强基层农技推广体系建设工作方案的通知》（政文[]6号）等文件精神，进一步加强和推进我县基层农业技术推广体系（以下称“农技推广体系”）的改革与建设，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

落实党的十七届三中全会决定、国务院[]30号文件精神，坚持改革创新，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，加强机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设，全面提升基层农技推广体系的公共服务能力，为促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。

二、改革基本原则与建设目标

基本原则：坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农技推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持公益性定位，在人员编制、财政经费、服务条件等方面加大支持保障力度，在运行机制和服务方式上不断创新，增强公共服务能力，切实增强为农服务实效；强化县级农业主管部门的管理指导职责，切实解决乡（镇）农技人员服务缺位和不到位等问题。

总体目标：着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺管理体制、创新运行机制，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡（镇）农技推广机构，使其有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件，真正发挥好在基层农业技术推广中的主导作用。

三、推进基层农业技术推广机构改革

1、明确公益性职能。县乡农技推广机构是国家在基层的公益性事业单位，承担主要职能为：法律法规授权的执法和行政管理，关键技术及作物新品种引进、试验、示范、推广；农业有害生物、农业灾害的监测、预报和防治；农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、农业生态环境和投入品使用监测，农业公共信息及培训教育服务等公益性职能。将职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。

2、科学设置推广机构。按照科学合理、集中力量、突出本地产业特色，适应主导产业发展需要总体要求，合理设置农技推广机构。以农业人口、耕地面积、行政村为定编依据，重点向乡（镇）一线倾斜，确保乡（镇）一线农技人员不低于全县农技人员总编制的60%，专业技术人员占总编制的比例不低于80%。全县核定农技推广机构总编制81名，其中县级31名，乡（镇）50名。实行编制实名制管理，一经核定，专编专用，其它单位不得挤占和挪作他用，防止在编不在岗。

乡（镇）农业技术推广机构设置：以乡（镇）为单位，在乡（镇）农村经济服务中心中设置农业技术推广站。

3、实行人员聘用制度。公益性农业技术推广机构人员，逐步推行全员聘用制，实现身份管理向岗位管理转变。通过竞聘上岗、持证上岗的方式，选拔专业对口、综合素质高的技术人员进入推广队伍，聘期一般为三年。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。

4、理顺管理体制。按照国务院《意见》精神，结合农业技术推广工作特点和基层农业技术推广机构多年来的运行实践，建立有利于县级农业主管部门业务指导工作的落实，有利于推广机构公益性职能的履行，有利于调动基层农业技术推广人员工作积极性，有利于为农民提供公共服务的基层农业技术推广体系。乡（镇）农技推广机构实行县级农业主管部门和乡（镇）人民政府双重领导，业务工作由县级农业主管部门负责管理，日常工作由乡（镇）人民政府管理。县农业主管部门主要职责为：①.组织重大农业技术推广方案的制定，对乡（镇）农技推广站的业务指导；②.承担乡（镇）农技人员的技术职务晋升；③.承担对乡（镇）农技人员的业务培训及专业继续再教育；乡（镇）人民政府主要职责：①.负责本乡（镇）农技推广项目的组织落实；②.负责对本乡（镇）农技人员的职称聘用、年度考核等综合管理工作；③.提供必要的农技推广工作和生活条件，保证农技人员完成相应的推广职责和全年任务必要的推广工作时间；④.乡（镇）人民政府在其农技人员调配、考评时应听取县级农业主管部门的意见。

四、创新基层农业技术推广机制

1.建立农技推广责任制度。根据公益性农技推广机构的性质，将县、乡两级农技推广人员分农技推广专家、农技指导员进行管理。

农技推广专家：按主导产业，每个产业从学科带头人或技术骨干具备高级农艺师职称人员中择优确定2人。主要任务是：①负责制定主导产业农技推广工作方案，筛选主导品种与主推技术，②带头开展技术试验、示范，建立并联系1个稳定的科技示范基地，指导农业科技试验示范基地建设，③为农技指导员、科技示范户和广大农户提供相关技术信息，承担相关技术咨询和培训工作，一年开展10次以上的科技培训，④带动科技示范户发展，一年联系带动20户科技示范户，全年下乡、村、户进行技术指导不少于60天。⑤完成1篇年度产业推广工作总结。

农技指导员：主要由县、乡两级农技推广机构农技人员组成。主要任务是：①完成上一级农技推广机构、农技推广专家等交办的农技推广任务，开展1项以上新品种、新技术的示范推广；②联系10户科技示范户，帮助制定生产发展计划，协助解决生产中的技术问题，辐射带动其它农户应用农业“五新”技术，③在责任区内开展科技培训、技术咨询服务，全年组织1项主推品种、主推技术的农民培训100人次以上，下村入户指导时间不少于150天，④有较高质量的农情信息20条以上，完成年度业务工作总结1篇。

2.建立健全农技推广考评机制。建立县级农业主管部门、乡（镇）政府、服务农户三方共同参与的考核评价机制，对农技推广人员根据工作目标、任务，服务农户满意度进行德能勤绩廉综合考评，考核结果做为农技人员的技术职务晋升、岗位竞聘、年度评优评先重要依据。农技推广专家实行竞争上岗，优胜劣汰。

3.建立农技推广人员培训制度。建立并完善农技推广人员的知识更新培训和继续教育制度。根据农业主导产业发展的情况，有计划、有步骤地组织开展知识更新培训。对农技推广专家、农技指导员分期分批选送到培训机构进行业务培训。县级农业主管部门组织农技推广专家制定培训计划，加强对农技指导员日常业务培训，保证农技指导员每年业务培训时间不少于12天。切实改进培训方式方法。在抓好理论知识学习的同时，重视实践技能培训和交流，充分利用县农业网站、农业、“三电合一”远程教育系统相关信息，开办专题培训讲座，技术现场会等，切实提高培训的质量和效果。

4、促进社会化农业服务组织发展。要加大力度，积极发展多元化的农业社会化服务组织，在加强公益性农业技术推广管理、加快推进农业科技园区、农业科技试验示范基地等新型农业科技服务模式同时，积极支持农业科研单位、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织等开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务，推进科研与生产的结合，为普及推广先进适用技术提供支持。

五、保障措施

1、加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，建立由县级农业主管部门牵头、其他相关部门参与的基层农技推广体系改革与建设领导小组，统筹指导基层农技推广机构改革与建设工作。各乡（镇）、各有关部门要把乡（镇）农技推广机构改革与建设工作纳入重要议事日程，充分履行各自的职责，沟通协作，形成合力，共同推进乡（镇）农技推广机构改革与建设。

2、强化经费保障。县、乡（镇）财政部门要认真落实国发[]30号文件精神要求，把乡（镇）农技推广站人员工资和工作经费纳入财政预算、县级财政对重大农业技术项目的推广给予适当补助。切实加大基层农业技术推广机构基础设施建设投入力度，改善公益性推广机构的工作和技术条件，加大对原有设备的维护更新，逐步健全基层农技推广履行公益性职能所必须的服务设备，提高农业技术现代化装备水平，增强服务手段，提高服务质量。

3、加强资产管理。加强公益性农业技术推广机构的资产管理，防止国有资产平调和流失。对现有乡（镇）农业技术推广机构的资产进行评估认定和清产核资，确保公益性农业技术推广机构拥有相应的推广设施条件。

4、加大表彰宣传力度。对长期扎根农村、服务农民、取得较大成绩的基层农技人员，要加大表彰和奖励力度。大力宣传基层农技人员牢记宗旨、扎根农村、艰苦奋斗、服务农民的先进事迹，激励广大基层农技人员建功立业。大力宣传基层农技推广体系在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，树立农技人员新形象，开创农业技术推广新局面。