毕节市生态文明家园建设措施及成效

摘要 结合毕节市开展生态文明家园建设的基本现状，介绍了试验区生态文明家园建设的具体措施和取得的成效，指出了发展中存在的问题，并提出了对策，以期为毕节市生态文明家园建设提供参考。

关键词 生态文明家园；建设现状；措施；成效；问题；对策；贵州毕节

中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0350-03

开展生态文明家园建设是深入学习实践科学发展观，推动毕节市试验区经济社会又好又快发展的重要举措；是统筹解决农村经济社会发展中人与自然、经济与社会以及城镇与农村协调发展的策略，是加快社会主义新农村建设，推进农村改革发展的具体措施；是推进试验区新一轮改革发展，实现快速崛起的重大选择。现结合毕节市实施生态文明家园建设情况作简要分析。

1 基本现状

2014年以来，毕节市紧紧围绕试验区开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题，按照楼房景观化、设施现代化、生产无害化、庭院生态化、布局规范化的要求，以境内国道、省道沿线为重点，以自然村寨和农户家庭为载体，在贵毕路、毕纳路、毕威路、毕赤路公路沿线，在自然环境优美、干部群众积极性高的自然村寨，率先选择16个自然村寨进行生态文明家园示范点建设。这些示范点共涉及农户4 933户，总人口20 312人，总劳动力9 666人，总耕地面积1 240 hm2，其中：水田121.8 hm2，人均纯收入2 180元。根据既定目标，毕节市加大农业新技术的引进、试验、示范与推广、推动现代农业上台阶。形成一批产业聚集、循环高效、经济发展、生活富裕、环境优美、文化繁荣的综合性、辐射带动力强的生态文明示范家园带，确保1年试点、2年推广、3年取得明显成效。

2 具体措施

2.1 加强领导，包点示范

为确保生态文明家园建设项目工作健康有序开展，毕节市成立生态文明家园建设领导小组，负责生态文明家园建设的组织指导和协调工作。试点村寨分别成立以乡镇党委书记任指挥长、乡镇长任第一副指挥长、分管领导任副指挥长的生态文明家园指挥部，加强试点村寨工作的组织领导，具体抓好项目实施和管理。同时，还建立副县级领导干部帮建联系生态文明家园建设试点村寨工作机制，以便更好地加强指导督促。建立部门联系示范点帮扶机制，重点围绕生态文明家园目标示范统筹安排项目和资金，搞好组织协调和指导。建立干部驻村工作机制，市委组织部从市直单位选派优秀干部到示范点挂职锻炼，乡镇抽派5个人蹲点，形成一级抓一级、层层有人管的工作格局，为生态文明家园建设提供必要的组织保证[1-2]。

2.2 宣传发动，营造氛围

半年来，共召开动员大会26次，印发资料200余份，张贴宣传资料800余条，举办专栏30余期，组织参观学习4次，制作学习图片光盘200余张。通过多种形式，切实加大宣传力度，进一步提高了干部的积极性和农户的主动性，从思想意识上形成了全方位的宣传声势，营造了良好的氛围，为全市生态文明家园建设工作的开展奠定了坚实的舆论基础。

2.3 搞好规划，找准切入点

生态文明家园建设涉及生态环境产业发展、基础设施建设、公共服务建设、生态文明家园建设等内容，要求高、难度大，一定要有一个科学的发展规划。毕节市生态家园建设领导小组办公室根据地委、行署《关于开展生态文明家园建设的意见》和《毕节地区生态文明家园建设实施方案》，并结合全市实际，编制生态文明家园建设《实施方案》和《工作意见》，各部门结合自身工作实际，制定了生态文明家园建设的实施方案和规划，做到早规划、早安排、早落实，完善“五改”、“五建”、“五化”工程的落实，以不同的形式切入生态文明家园建设。

2.4 加大投入，整合资源

从2009年起，市财政按每个示范点每年预算15万～20万元经费，用于16个纳入地区试点的生态文明家园建设的补投入。农村信用社等金融机构加大对生态文明家园建设试点村的贷款扶持力度。同时开展“百企帮百村”活动，动员协调企业和社会各界积极支持生态文明家园建设。整合部门力量，把现有项目和资金向生态文明家园建设示范村寨倾斜。整合人才资源，分期、分批组织生态文明家园试点村涉及的乡镇干部、能工巧匠及群众代表外出学习考察，拓宽思路、开阔视野，激发创造活力。加大对项目实施技术人才、建筑工匠、规划人员的培训力度，提高广大干部群众和项目实施人员素质。有效整合人才资源，形成“上下一条心，全市一盘棋”的整体合力。本着“有钱出钱、有力出力”的原则，形成生态家园建设合力，有力地促进了毕节市生态文明家园建设。截至6月底，毕节市共举办培训班8期，培训人员450人次，部分镇乡还特地从遵义、金沙等地聘请熟练技工20余人进行黔西北风格民居的新建和改建，并进一步聘请当地工匠为毕节市培育了3支技术过硬的技工队伍，为新建和改建工程提供了良好的技术保证。统一购买材料。生态文明家园建设自启动以来，部分镇乡采取统一采购材料的方式，既保证工作进度、质量，也保证购买材料时价格合理，大大降低了购买和运输成本[3-4]。

2.5 强化督查，统筹进度

加强督查考核。将生态文明家园建设工作纳入市委、市政府的重点督查内容，由新农村建设领导小组办公室负责开展定期和不定期的督促检查。纳入年度目标考核内容，制定考核奖惩细则。建立对领导干部在生态文明家园建设工作方面的考核制度，作为对干部政绩考核的重要依据。保证劳动力调度。家中无劳动力是当前各试点的突出问题，为保证生态文明家园建设工作顺利开展，个别镇乡除通过包户干部积极动员外出务工劳动力近期回家参与生态文明家园建设外，还由包户干部帮助从外村寨协调小工，有的农户自发组成“互助户”，互相帮助解决劳动力不足问题。

3 取得的成效

3.1 加强基础设施建设

毕节市属边远贫困地区，基础设施差，针对这一情况，在生态文明家园建设项目方面，从老百姓最迫切需要解决的基础设施问题入手，通过实施进村路、连户路、串户路和院坝的硬化，以及实施茅草房、危房的改造和房屋的美化靓化，使农民居住和生产生活环境得到很大改善。截至目前，全市已按《毕节试验区生态文明家园建筑设计通用图集》启动房屋新建141户，占计划数的178%；完成20户，占计划数的25%；房屋改造启动366户，占计划数的67%：完成206户，占计划数的38%。其中：木瓦房改造启动3户，占计划数的9%；完工3户，占计划数的9%；砖瓦房改造启动52户，占计划数的46%；完成36户，占计划数的32%；砖混平房改造启动311户，占计划数的78%：完成167户，占计划数的42%。已硬化串户路845 m2，占计划数的9%：已硬化院坝5 200 m2，占计划数的18%。

如撒拉溪镇永丰村寨子组，自2014年初启动生态文明家园建设以来，市新建办已整合启动资金40万元，用于寨子组60户房屋的黔西北风格民居改造。镇政府承诺为建房农户贴息贷款3万元，深圳市对口帮扶资金50万元用于通组道路硬化和院坝及串户路硬化和茅草房改造。市新建办争取到4级财政“一事一议”资金投入100万元用于村寨靓化工程，协调地区卫生局拟投入资金50万元用于计生、卫生、文化等综合服务楼建设。农办、农业局、水利局、畜牧局、卫生局、文广局、安监局等市直部门也斥资帮扶。

3.2 拉动产业发展

通过培育优势特色产业，大力发展“一村一品”壮大农村经济，促进生态文明家园建设。如：大新桥办事处小河村有独特和丰富的旅游资源。由西向东十余千米的小河旅游区，重峦叠嶂、树木葱郁。小河地处岩溶发育地带，是一片罕见的峰林区。奇山异石林立，天然溶洞荟萃，彝族风情浓郁，享有名气的自然景点有海螺石、听鱼石、金狮拜宝象等20余处。人工景观有环湖岛、钓鱼池、游泳池、凉亭和不同档次的娱乐场所，土特产品和农家小吃。该地利用当地的自然资源发展旅游业，开发“农家乐”。2009年上半年接待游客5 000人次，收入5万元，7家“农家乐”收入10万元以上。海子街镇红堰村，充分利用该村离城区较近、地势平坦、交通便利、有灌溉基础设施等优势，大力发展食用菌，食用菌栽培技术在该村得到普遍推广和应用，食用菌栽培已从原来的2个组2个专业户发展到现在的9个组80余户。目前全村种植食用菌收入5万元以上的种植大户9户，收入2万元以上的种植户10户，全村仅此一项收入就达100余万元，实用菌产业已纳入全村主导产业。通过发展主导产业，做到“一村一品”，实现农民增收致富，为生态家园建设积累了经济基础。农民增收致富有了经济基础，就有了建设生态家园的迫切愿望，政府再给予引导，两者互动形成建设生态文明家园合力。

3.3 培育一批经纪能人

通过从基层干部和劳务输出中培育选择有一定经济头脑和一技之长的经纪能人，通过他们带头致富和带领当地农民致富，发展生态文明家园建设。如：清水铺镇橙满园村村支书带领村民大搞坡改梯基本农田建设，开山修路，积极参与石漠化治理工程，引导农民栽种柑橘、大枣，全村仅此项收入逾600万元，水果生产已成为该村的支柱产业。如：某村民种植柑橘0.8 hm2，年收入5万余元，另一村民种植柑橘1.53 hm2，年收入达10万余元。加快了村民脱贫致富步伐，在大石山区建成了整洁漂亮的新农村。2008年农民人均纯收入达3 500元，成为毕节市的富裕村。

3.4 发展龙头企业

通过企业对口帮扶和充分利用地域优势进行招商引资，实现工农互动，从而推动生态文明家园建设。毕节市土老哥食品有限公司在撒拉溪镇永丰村落户，主要生产各种系列的辣椒面，产品已通过农产品质量安全及无公害农产品产地认证。该企业的落户，既带动了辣椒基地建设，又转移了农村劳动力，拓宽了农民增收渠道。毕节地区聚合生态有限公司在梨树镇小屯沟村落户，农民以土地入股形式参与坑木林基地的开发、木炭的加工，农民在公司上班月基本工资500元，加上计件工资每月人均收入超过1 000元。仅1个企业就带富了1个村，为生态文明家园建设增添了新气象。

3.5 带动生态农业工程

农业局积极组织示范点申报无公害农产品产地认证和产品认证工作，在示范基地上大力实施无害化技术，积极推广生态型种植、生物多样性控害技术、测土配方施肥技术和杀虫灯灭虫绿色控害技术等无害化控制技术，减少化肥、农药等农用投入品的使用量，建设无公害农产品生产基地，提高农产品质量市场竞争力。努力使生态文明家园建设示范基地申报成为无公害农产品生产基地。一是由市果蔬菜站申报无公害蔬菜基地233.33 hm2，申报产品为脱毒马铃薯。二是由市果蔬站申报无公害水果产地，清水铺镇面积233.33 hm2，申报产品为柑、脐橙。已获无公害蔬菜产地认证的有鸭池镇下坝村，面积200 hm2，由鸭池镇农业服务中心申报，申报主要产品为番茄。并逐步开展其他示范点的申报工作。

4 存在的问题

毕节市生态文明家园建设存地的问题主要表现在几个方面：一是经济基础薄弱，资金投入不足，部分试点新建户数超过原计划数。农民收入水平低，2008年毕节市农民人均纯收入2 742元，人均国民生产总值6 703元、人均财政收入3 181.11元，与全国平均水平相比差距还很大，即工业反哺农业，支持生态家园建设的物质基础较差。生态文明建设补助资金非常有限，新建房屋每户补助8 000元、木瓦屋改造每户补助1 500元，砖瓦房改造每户补助3 000元，砖混房屋改造每户补助6 000元，串户路、院坝硬化补助45元/m2。奖励资金：新建房屋每户2 000元，木瓦房屋改造每户200元，砖瓦房屋政造每户300元，砖混房屋改造每户2 000元。多数农户资金缺乏，特别是新建的农户资金缺口更大，据技术人员统计，新建80 m2左右的新房，除补助外，还要另投入2万～3万元。如撒拉溪镇原计划新建户数为8户，现在拟建户数为24户，已启动13户。新建实际户数超过原拟建计划数，而房屋新建与房屋改造在标准上相差2 000～5 700元，造成了较大的资金缺口。二是农村经济发展缓慢，建设模式单一。一些镇乡只重视基础设施建设，“五改”、“五建”、“五化”工程落实不到位。没有制定产业发展规划和农民增收计划，引导农民培育主导产业、发展生产，在改善环境、实现增收上没有载体，既看不到又摸不着。三是农民的科学文化素质普遍较低，不适应新形式生态文明家园建设的需要。四是生态家园建设可持续发展存在问题。

5 对策

针对上述问题应采取以下几个方面的对策：一是要解决当前经济基础薄弱，资金缺乏的问题，首先要进一步搞好区域内的资源整合，按照渠道不乱、用途不乱、统筹安排、各记其功、优势互补、形成合力的原则，进行全面统筹，对所有项目和资金进行最大限度地整合。逐步建立起多层次、多元化、社会化的农业投入新机制。各级政府要带头向生态文明家园示范点建设倾斜，确保财政预算内资金投入的长期稳定，并逐年增加。积极倡导支持企业和社会各界，积极参加生态文明家园建设，政府应该组织相关部门积极争取外资支持生态文明家园建设，千方百计调动农民的积极性，建立政府支持与依靠农民建设相结合的机制。二是在抓好基础设施建设的同时，要着力推进产业发展，大力引导农民实施科技兴农，积极调整农村经济结构，培育新的支撑产业，帮助农民增加收入，增强自我发展能力。为更好地推动生态文明家园建设奠定良好的物质基础。三是努力提高农民科技文化素质。农民是生态文明家园建设的主体，其素质的高低和科学文化知识的掌握程度对生态文明家园建设质量将产生深远的影响。要依托“阳光”工程、“新型农民培训”项目，抓好农民技术培训工作，积极争取省农业厅及地、市相关部门的支持。组织有关专家，在生态文明家园建设示范点内，开展形式多样的农民技术培训工作。建设生态文明家园的同时，造就一大批具有一定科学文化素质的新一代农民，也只有新一代农民才能完成生态家园建设的任务。四是生态文明家园建设是一项长期的艰巨任务，要稳定取得成果，走可持续发展道路是一个值得关注的问题。“三农”问题由来已久，想用几年时间很快改变农村面貌是不现实的。要提高村民认识，增强文化素质，不要完全依赖政府，要有自我意识、创新意识、发展意识，自己的家园自己建设，辅以政府的扶持引导，这样生态家园建设成就才能实现稳定可持续发展。

6 参考文献

[1] 王峰.毕节地区生态畜牧产业发展研究[J].乌蒙论坛，2010（1）：46-51，82.

[2] 曹建荣，刘衍君，张秀玲，等.社会主义新农村中的生态文明意识调查分析与对策研究[J].中国农学通报，2009（18）：382-387.

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