关于电网企业履行社会责任的思考

摘 要：电网企业是关系着国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业，在经济社会发展中具有举足轻重的作用。电网企业在追求经济效益的同时，应该积极履行社会责任，对利益相关者和环境负责，实现企业发展与社会、环境的协调统一。本文阐述了电网企业履行社会责任的内涵、特征和我国电网企业履行社会责任的现状，探究了电网企业履行社会责任的几个重点方面与关键措施。

关键词：电网企业；社会责任；重点措施

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）03-85 -03

一、电网企业社会责任的内涵与特征

(一)企业社会责任

企业社会责任( Corporate Social Responsibility ,CSR)这一概念是由美国学者奥立佛・谢尔顿( Oliver Sheldon)于1924年首先提出的。如今，CSR已成为企业可持续发展战略的重要组成部分，成为新一轮国际竞争的重要标志。国内外对于企业社会责任有许多定义，目前国际上普遍认同的CSR理念：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、职业健康、生产安全、保护劳动者合法权益、节约资源等。可见，企业作为经济活动的主体，不仅要扮演“经济人”的角色，也要扮演“社会人”的角色，必须对员工、消费者、合作伙伴等利益相关者以及社区、环境等对象承担相应责任。

(二)电网企业的基本特征与对其社会责任的要求

1、电网企业的基础性和自然垄断性

电力行业是国民经济的基础行业和战略支柱行业，关系着国家能源安全、经济发展和社会稳定。电网企业担负着为社会经济发展和人民生活提供安全可靠供电的使命，是关系国民经济命脉的国有重要骨干企业。这就要求电网企业必须加强电网建设，保障电网安全稳定运行，满足经济发展和社会进步带来的日益增长的用电需要，并且发挥电网枢纽与桥梁作用，促进能源资源的合理利用和优化配置。同时，由于行业的特殊性，电网企业是典型的自然垄断企业，基本不存在市场竞争的压力。相比一般企业，自然垄断企业享有更多的政策保护与社会资源，对于消费者也拥有更强势的市场地位，因而相应地要更加主动地承担社会责任。

2、电网企业的公益性和普遍关联性

电力产品作为一种准公共物品，是维持社会正常运转、民众正常生活的必备要素。作为以建设运营传输电能的电网为核心业务的电网企业，具有典型的公用事业性质，这就要求电网企业在考虑自身的经济效益的同时，应当把国家利益和社会效益作为企业经营的首要因素。同时，电网是联系发电侧与用电侧的枢纽，电力产品的价格、质量、服务直接影响着民众的生活质量、企业的运营效能和经济社会的发展。因此，电网企业在自身发展与经营管理过程中，必须充分考虑各利益相关方的诉求，开放透明、依法经营，坚持经济责任与社会责任相统一、企业发展与服务社会相统一，为广大电力客户提供安全可靠优质的电力供应和服务，实现企业与客户的合作共赢、自身与社会的可持续发展。

(三)电网企业社会责任的主要内容

联合国前秘书长安南说过――“企业社会责任，并不要求公司开展与其正常运营不同的业务，而是要求以不同的方式开展正常运营。”企业履行社会责任，关键在于有效管理好自身运营对利益相关方和社会、环境的影响。对于电网企业，核心就是要认真研究建设和运营电网对利益相关方和社会、环境的影响，努力实现与各利益相关方的合作共赢，以及企业与社会、环境的协调发展。首先，在经济领域，电网企业应当致力于长期可持续发展，科学规划建设、精心运营管理好电网，为经济社会发展提供充足可靠的电力，同时不断提升企业核心竞争力，确保国有资产保值增值。其次，在社会领域，电网企业应当处理好与员工、客户、发电企业、合作伙伴、政府及社区等主要利益相关者之间的关系，为广大电力客户提供真诚、规范、优质的服务，与各方平等合作、互利互惠，遵守商业道德、争当优秀企业公民，谋求与发电企业、客户和社会的和谐发展。第三，在环境领域，电网企业应当处理好企业经营活动与保护环境的关系，在建设运营电网过程中努力提高资源利用效率，建设环境友好型企业；同时，电网企业还应发挥电网功能促进电力产业和全社会节能减排，积极引导电力客户节约用电、科学用电，大力支持清洁能源、可再生能源的发展，促进能源资源优化配置。

二、我国电网企业履行社会责任的实践

近几年，各大电力企业越来越重视企业社会责任的履行和信息披露，争相社会责任报告，阐述企业的责任观、责任管理和实践情况。自2008年始，两大电网公司、五大发电集团，以及部分电力上市公司都开始社会责任报告，2011年更是丰收年，一些地方电力公司以及集团下属公司如陕西省电力公司、内蒙古电力公司等也加入了此行列。其中，国家电网公司《2010社会责任报告》荣获2011联合国全球契约?中国企业社会责任典范报告“杰出成就奖”，并且其实践案例入选美国哈佛商学院案例。电力企业的社会责任报告不仅数量和质量走在了全国企业的前列，而且内容和形式也越来越丰富。中国华能集团公司自2006年起每年可持续发展报告，2010年国家电网公司我国首个企业绿色发展白皮书，2011年南方电网公司了绿色发展报告。如今，电力企业对于CSR的认识越来越深入，大多数企业都已将其上升至战略高度，已经形成了比较完善的社会责任管理架构和发展体系，更加注重责任管理和责任实践的创新，更加注重科学、绿色、和谐发展。国家电网公司不仅从理念上重视社会责任管理，而且和责任实践紧密结合，2008年开创性地提出推行全面社会责任管理，将CSR理念与管理融入公司运营管理的全过程，覆盖到基层和一线，全员、全方位、全过程履行企业社会责任。

三、电网企业履行社会责任的重点

针对当前我国经济社会发展形势和电力产业现状与趋势，电网企业应该重点在以下几个方面采取有力措施，切实履行好所承担的社会责任。

(一)科学规划建设电网，满足经济社会发展需要

“十二五”期间，我国工业化、城镇化深入推进，国民经济平稳加快增长将带动电力需求持续增长，全国发电装机容量预计增加近5亿kW，全社会用电量增加2万亿kWh。电力需求的持续快速增长，迫切要求加快建设网架坚强、安全可靠、经济高效，具有强大资源配置能力、服务保障能力和抵御风险能力的现代化电网。我国能源资源和电力需求分布的特点决定了必须加大跨区跨省互联大电网的建设，国家电网公司提出，在“十二五”期间将加快以华北、华东、华高压电网为核心的“三纵三横”主网架建设，即锡盟、蒙西、张北、陕北能源基地通过三个纵向特高压交流通道向华北、华东、华中地区送电，北部煤电、西南水电通过三个横向特高压交流通道向华北、华中和长三角地区送电。在建设坚强骨干网架的同时，必须高度重视各级电网的协调发展。各级电网企业要紧密跟踪地方发展规划与经济形势变化，科学预测电力负荷，掌握潜在需求增长，超前谋划、科学制定电网发展规划并及时滚动调整，为电网建设起到先导、指引作用。当前，城市配电网与农村电网建设相对滞后，供电“卡脖子”与“低电压”现象仍时有发生，直接影响了对客户尤其是居民的供电质量，电网企业应对配网、农网进一步加大投入，并提升精益化管理水平，有效提高供电能力和可靠性水平。

(二)保障安全可靠供电，切实提高服务质量

为广大电力客户提供连续、安全、可靠的电力供应和服务，是电网企业肩负的职责和使命，也是应当承担的主要社会责任。电力设施点多面广，危及电网与设备安全运行的因素众多，而一旦发生事故往往造成用户停电，甚至造成大面积停电、影响社会稳定，因而电网企业承担维护电网安全稳定运行的责任重大。电网企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，层层落实安全责任，强化安全风险管控与隐患排查治理，切实加强电网调度，精心运行维护设备，确保电网安全稳定运行，努力实现安全生产可控、在控、能控。在营销服务方面，电网企业要为用户提供真诚、规范、高效的服务，不断提高服务质量与水平，具体应做到：维护客户用电权益、保证供电服务透明，提升供电服务效率、保证电能计量准确，及时受理用电投诉、保护客户信息安全。另外，电力供应与服务工作应遵循“普遍服务”原则，即国务院国发［2002］5号文中提出的“所有用户都能以合理的价格获得可靠的、持续的基本电力服务”。国家电网公司2006年起至2010年，大力实施“户户通电”工程，累计为134万户无电户、509万户无电人口解决了通电问题，这就是大型电网企业服务社会、服务三农、推行普遍服务的具体实践，目前各级供电企业也正在大力推进新农村电气化建设、农村电网升级改造、城乡一体化管理等工作，具体落实这一社会责任与工作准则。

(三)坚持“公平、公开、公正”调度，不断完善电力市场体系

构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，是我国电力体制改革的总体目标。实施厂网分开后，发电企业独立于电网，成为自主经营的主体，各发电集团间存在着明显的竞争关系。电网企业是电网调度机构的直接管理方和电力交易市场的实际运营者，为了保证各发电企业在市场交易中实现公平竞争，电网企业必须公平、公正地对待每一个上网交易的发电企业，并开放调度信息、交易信息的渠道，接受政府监管部门、发电企业和有关机构的监督。电网调度机构实施“三公”调度是维护电力市场交易秩序的必要条件，此时电网企业所承担的已不是一般的保证电网安全稳定运行的责任，而是一种社会责任。另外，我国电力市场的建设总体还处于不断探索完善的过程，建立怎样的电力市场体系，才能更加有利于提高市场效率、有利于促进资源优化配置、有利于区域经济协调发展，还有许多需要研究和实践的问题。作为电力交易市场的实际运营者，电网企业理应积极参与电力市场的建设和完善，一方面在实践中不断规范电力交易与市场秩序，健全完善交易机制，提升服务发电企业水平，另一方面通过对实际运营情况的总结分析，以及自身对电力工业发展规律的认识，对市场体系、交易机制、平台建设等诸多方面提出建设性意见。

(四)强化节能减排责任，促进能源资源优化配置

电网企业作为资本和技术密集型的能源类企业，在自身经营发展中应主动履行环保节约责任，积极推广运用资源节约型、环境友好型的新设备、新技术、新工艺，努力减少电网建设、公司运营对环境的影响，实现以最少的资源消耗和环境代价建设和运营电网。2010年7月8日，我国自主研发、设计和建设的向家坝―上海±800千伏特高压直流输电示范工程投运。与常规±500千伏直流工程相比，该工程单位走廊输电能力提高35%，单位输送距离能量损耗率降低50%，单位输送容量距离造价降低21%。其次，电网企业应积极倡导绿色生活、绿色发展理念，加大节能产品的推广力度，积极推进阶梯电价、峰谷电价，为重要用户提供用电咨询、能效服务，合理引导电力客户节约用电、科学用电。另外，电网企业应充分发挥电网的核心枢纽功能，积极引导能源资源合理利用与优化配置，推动能源产业绿色发展与全社会节能减排。新能源的开发利用是国家能源战略的重点之一，预计到“十二五”末，非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦，占总装机的33%。电网企业应加快研究相关关键技术、政策和标准，最大限度地消纳水电、核电、风电、太阳能等清洁能源、可再生能源，推动能源产业绿色发展。同时，电网企业应加快建设交直流协调发展、结构布局合理的骨干网架，适应我国能源资源与需求分布特点，着力解决过度依赖输煤的能源配置方式，保障能源与经济社会协调发展。

作者简介：

余涛，男，江苏常州人，高级工程师，东南大学工商管理硕士（MBA）在读研究生，现供职于江苏省电力公司常州供电公司。