标准化、专业化防治是洛阳市林业有害生物防治的根本出路

【摘 要】洛阳市有有林地面积63万公顷。近年来，随着林权制度改革，林地分散到千家万户，广大林农缺少专业防治设备，防治随意性强，造成林产品农药残留和环境污染问题，加上气候异常，导致重大有害生物频繁暴发，已严重威胁着我市的林业资源和国土安全。探索和推行林业有害生物防治标准化、专业化，解决一家一户防病治虫难、防治效益低以及农药残留和环境污染问题，已成当务之急。

【关键词】林业 有害生物 防治 标准化 专业化

标准化是科技、经济和社会发展的技术支撑和基础保障，是国家核心竞争力的基本要素是促进社会发展的公益性事业和规范市场秩序的重要技术制度，在国家经济建设、社会发展、生产贸易和规范市场等方面发挥着越来越重要的作用。林业有害生物防治作为林业工作的重要组成部分，是国家公共危机管理和国家减灾工程的重要内容，肩负着保护林业建设成果。保障生态安全，促进生态文明，推进“建设生态环境良好国家”的重任。林业有害生物防治标准化是林业有害生物防治工作的一项重要内容，是林业标准化体系中的主要构成要素，实现洛阳市林业有害生物防治标准化，对提高洛阳市林产品的竞争力，增加林农收入，促进洛阳市经济发展有着现实意义。而通过建立专业防治队伍或专业防治公司是实现标准化防治的有效途径。

洛阳是个林业大市，全市总面积1.52万平方公里，有林地面积63万公顷，经济林面积180万亩，常年林业病虫害种类多、发生面积大，近3年，平均每年累计发生面积达230万亩次，累计防治面积突破200万亩次，开展林业有害生物防治是一项长期而艰巨的任务。我市从2010年开始，通过专业队、社会化服务防治试点推广林业有害生物防治标准化，取得一定了成效，但其规模小，运作方式单一，经济效益不高，加之管理工作跟不上，防治专业队未得到应有的发展，大部分自行解散。近年来，随着城市化进程的加快，农村青壮年劳力大量转移其他产业，留守从事农林业生产的多为妇女、老人，从业主体身体素质、科技文化素质普遍较低，接受病虫信息和防治新技术、新材料的意识和能力不强，防治病虫往往是“跟着感觉走”，或凭着老经验定期用药，乱施、滥用农药现象比较普遍，一方面导致防治成本增加、防治效益下降，另一方面，引发环境污染和农产品质量安全问题，同时，害虫抗药性加剧，自然天敌生存环境恶化。探索和推行林业病虫专业化、社会化防治，解决一家一户防病治虫难、防治效益低的问题，已成当务之急。近年来，我们在省森防总站的大力支持和精心指导下，将推进病虫专业化、社会化防治列入全市森防工作的重点内容，做出了统一部署和安排，加强了森防专业化服务工作的组织领导和技术服务，进行了一些探索和研究，并在试点、示范的基础上，对一些好的做法和经验进行了推广应用，取得了显著成效,病虫防治专业化服务规模不断扩大，防治标准化得到了有效推广。服务范围不断拓展，服务能力不断增强。截止2010年底，全市有各类机防队5个，拥有可用药械39台，机防队员41名，服务面积20万亩；当前，主要防治对象是杨树食叶害虫、松梢冥、落叶松鞘蛾，以及各种果树病虫害等。

一、运作模式

1.主要组织形式

目前，洛阳市专业化队伍主要组织形式有以下二种：一是以偃师市、嵩县、新安县组成的森防服务公司，购置机动喷雾器8台，大型喷药车2台，聘请8名机手，施药时临时雇请8~10人承担防治员。承担本县森林病虫统防治任务。二是以市森防站为依托组建应急防治专业队，购置2台大型喷药车，临时租用飞机对大规模突发性林业有害生物进行防治，

2.主要服务方式

主要服务方式有以下四种：一是带机不带药代治型。这种方式主要服务对象是无人施药的农户，农药由农户提供，机防队或机手按要求喷施农药，由林农支付机手喷药的劳务费用，一般每亩次收费4~5元。目前这种运作方式占机防服务面积的50~60%。二是带机带药代治型。机防队和机手按照当地《病虫情报》要求，及时向林农传递病虫防治技术信息，提供防治药剂和机械施药服务，保证施药质量，经双方协商，收取合理的成本及劳务费用，目前这种运作方式占机防服务面积的20~25%。以上两种方式在当前森防社会化服务中占主导地位，根据服务能力分发各专业队，专业队全部采取承包代治的方式开展服务。三是全程承包防治。主要有三种做法，一是机防队服务采用记帐方式，对林农全季果树病虫害承包代治，果树收获后按实际用药用工费用与果农结算。二是机防队与果农事先确定全季果树病虫防治费用，签订服务合同，收取病虫防治费用承包防治，果农果树病虫监测、防治方案、防治药剂、施药机械、喷药作业、防治效果等均由机防队承包下来。三是签订合同，分期付款。承包区按亩次收费，机械作业费每亩次3元，防治药剂每亩次8元。实际防治次数，根据县森防站《病虫情报》以及田间“两查两定”情况而定。制定防治措施，因技术失误，依据有关标准实行赔偿。

二、主要成效

对全市9个县（市、区）调查，结果表明，通过开展森防标准化、专业化、社会化服务，有效提高了病虫防治综合效益，深受农民群众欢迎。一是提高了防治效果。与林农、果农自行防治相比，全市平均防治效果提高20.1%。一般比农户手动喷雾器施药防效提高30%左右。二是降低了防治成本。全市专业化防治服务区平均亩用药次数减少1.75次,用药成本下降18.3元, 亩用工费用下降21.8元。平均每亩防治费用下降20元左右。三是促进了新材料、新技术的推广，同时，有效地保障了用药安全。机防队是由经过专业技术培训的人员组成，多在农技部门指导下进行规范作业，按《病虫情报》要求统一防治，药剂多由进货渠道正轨的较大农资经销商或厂家供应，从而可以保证正确使用农药和确保防治质量。因此，实行病虫专业化、社会防治，能有效规避盲目用药、不对路用药和使用假劣农药带来的风险，能有效防止农药中毒等事故的发生，社会效益和生态效益显著。由于实行了农药（械）的统一管理，基本杜绝了农药中毒事故的发生，承包区农民高兴地说，病虫防治不用操心，外出务工让人安心，收获季节令人欢心。四是增加了机手的收入。机防队机手年龄多在40~55岁，以前主要在家从事单纯的农业生产，收入较低。担任机手后，一般年收入可增加1000~3000元，同时，家中的农活不受影响

三、存在问题

1.防治机械不足和少数机防队机械的使用效率偏低

从调查情况看，绝大多数地区感到目前机防队的数量和高效率新型药械拥有量明显不足，不能满足实际需要；但同时，少数地方药械没有充分发挥作用，其中有农民思想保守、不愿接受机防服务的因素，也有相关部门宣传、示范和管理不到位的因素。

2.基层农技推广机构体制不顺、机制不活

基层推广机构是病虫专业化防治工作的重要组织和技术依托单位，当前基层推广服务体系体制不顺、机制不活，对病虫防治专业化、社会化服务有直接影响。

3.风险较大

近年来，一些突发、暴发性病虫害发生频率增加，专业化防治，特别是全程承包防治的风险加大，一旦出现防治失误，极易产生经济纠纷，同时，对植保社会化服务工作也会产生负面影响。

4.病虫危害损失介定难

在服务效果（病虫防治效果）的认定上，服务对象和服务组织间的磨擦时有发生，对专业化防治事业的发展有一定的影响。

5.综合性措施配合和针对性防治问题

病虫专业化、社会化应急防治与农业、生物、物理等措施的配套应用未得到充分重视；同时，部分地区在实施统一防治时，存在着防治指标执行不严、防治面积扩大化的倾向。

6.部分专业队机手队伍难以稳定

由于农作物病虫防治是一项季节性工作，主要集中在夏秋季约3~4个月的时间内，机手在其余时段要么无事可做，要么另谋他业，影响机手队伍的稳定。

7.专业技术水平亟待提高

病虫害防治与生物技术、化工技术、机械技术等密切相关，技术发展日新月异，要求从业组织和人员有良好的跟进能力，但目前不少专业化组织人员年龄偏大、文化偏低，对新技术的接受能力不强。同时，药械维修、保养也还存在不少问题。

四、几点建议

林业有害生物防治的根本出路在于标准化，实现标准化的有效途径是通过组建专业队、社会化防治服务公司。实行病虫防治专业化、社会化服务是全面落实科学发展观、深入贯彻”预防为主、综合防治”理念的重大举措，是发展现代林业、提高林业重大病虫害防控能力、确保林业生产及林产品质量安全、增加农民收入的现实选择。我们虽然进行了一些探索，取得了一定的成效，但其发展规模、运行效益还不能完全适应社会主义新农村建设的客观需要。为此，提出如下建议：

1.加大扶持力度

目前，病虫防治标准化、社会化、专业化服务尚处于初级阶段，各地发展很不平衡，有市场无需求、有需求无市场的现象在许多地方均不同程度地存在。政府应加大投入和扶持力度，加强宣传和引导，以促进这项工作沿着“公助民营，独立核算，市场运作，自负盈亏”的轨道快速、健康发展。

2.规范市场行为

一是在充分尊重专业化服务组织意愿的前提下，根据有关法律法规，鼓励成立具有独立法人资格的市场主体；二是在科学合理测算的基础上，规范收费标准和行为，切实维护服务和被服务双方的利益。

3.组建权威中介机构。为适应形势发展，建议县级以上成立“病虫危害损失技术鉴定”中介机构，以及时调处各类专业化服务中的技术纠纷。

4、设立森防机械维修站（点）

随着专业化防治队伍的壮大，森防机械，特别是机动喷施机械数量将大量增加，应根据实际情况，结合植保机械适当设立机械维修、零配件供应网点，以满足防治工作的需要。

5.加强管理和技能培训

加强对专业化组织的管理和对机手的技术培训，全面提高专业化组织的科学发展和实战能力。

6.积极探索和创新新型运作模式

重点在组织形式、服务方式、服务手段、稳定机手队伍、提高快速反应能力等方面进行试点和探索。建议选择适量的现有条件较好的机防队实行试验性扶持，在现代信息技术装备、精准施药器械、高新防控技术等方面强化武装，以此全面推动病虫标准化、专业化、社会化防治工作上水平、上台阶。

7.要高度重视综合配套措施在森防标准化、专业化、社会化服务中的应用

当前，病虫害专业化、社会化防治，实质上是一种应急性化学防治，应深入探索有害生物综合治理的标准化、社会化、专业化服务新途径，提升服务层次，实现病虫科学防控和持续治理。

参考文献：

[1]国家林业局森林病虫害防治总站(林业有生物防治标准化)2010.5.ISBN 978-7-5038-5824-6.