试析行政事业单位会计制度变更要点

【摘 要】随着社会经济的发展和改革开放的持续深入，行政事业单位会计制度的改革已逐渐成为不可阻挡的历史潮流，行政事业单位的财务管理和会计制度正在朝着新的方向发展。本文基于此对我国行政事业单位会计制度存在的主要问题进行了论述，然后在此基础上着重分析了我国行政事业单位会计制度变更要点。

【关键词】行政事业单位；会计制度；变更要点

进入二十一世纪以来，我国行政事业单位的改革加快了步伐，会计制度的变更作为行政事业单位改革的主要内容之一也备受关注，然而会计制度的变更是一个特别庞大的系统工程，它不仅涉及到财政资金的分配、管理和使用，而且还涉及到行政事业单位的财务管理理念和财务运转方式等，因此我国行政事业单位会计制度改革虽然取得了一定成绩，但是实现行政事业单位会计制度改革的目标还有很长的路要走。

一、我国行政事业单位会计制度存在的主要问题

1.会计核算基础不合理

目前，我国行政事业单位所采用的会计核算基础是收付实现制。这种会计核算基础将所有的收入都视作本期收入，所有的支出都视作本期支出，因此不能对财务资金的流向进行正确的反映。另外，收付实现制的会计核算基础对于行政事业单位的投资状况也不能进行及时客观的反映，因此容易导致资产监管的失控。

2.会计目标不明确

一般情况下，会计目标应该满足人们对财务信息的基本需求，然而目前我国行政事业单位的会计目标并不明确，对于会计信息的有关规定比较模糊。如在目前行政事业单位的会计目标下，会计信息使用者的范围比较小，而且提供的会计信息比较狭窄，因此这就导致使用者不能对当期的运营情况作出正确的判断，妨碍了行政事业单位财务管理工作的顺利进行。

3.会计科目不规范

我国的行政事业单位和企业存在着一定的差别，因此我国行政事业单位设置的会计科目和企业的会计科目也有较大的不同，在这种状况之下很容易造成会计科目的混乱，而且会计科目不规范的混乱现象给我国行政事业单位的统一财务管理带来了不良的影响，不利于我国行政事业单位的改革与发展。

4.会计报告不完善

会计报告是行政事业单位将自身的财务管理状况向公众进行报告的一种形式，因此它对于督促行政事业单位加强财务管理有重大意义。然而目前行政事业单位的会计报告并不完善，会计报告中仅仅包含了收入。支出和负债等基本的项目，对于现金流量则没有进行准确的反映，因此，在这状况下会计报告很难将行政事业单位的真实财务状况反映出来。

二、我国行政事业单位会计制度变更要点

1.加强会计核算基础的改革

目前，我国行政事业单位以收付实现制作为会计核算基础有一定的弊端，为此我们应当加强会计核算基础的改革。在财政拨款等专项业务方面，可以仍然采用收付实现制作为会计核算基础，而对于其他的业务方面则应当权责发生制作为会计核算基础，同时我们要注意采用循序渐进的方式来实现会计核算基础的变更。如原来的会计核算基础仅仅对固定资产使用双分录的会计核算方法，而新的《事业单位会计制度》则进一步扩大了双分录会计核算方法的应用范围，除固定资产外，增加了部分的非固定资产和负债的双分录会计核算，这样行政事业单位会计制度和企业会计制度之间的区别就会缩小，从而有利于行政事业单位对成熟的企业会计核算制度进行借鉴，促进行政事业单位会计制度的改革和进步。

2.制定明确的会计目标

制定明确的会计目标有利于会计信息的使用者进行决策和管理，因此我们应当积极制定明确的会计目标。为此我们要对会计信息的使用者进行确定，然后根据会计信息使用者的具体需求来决定提供什么样的会计信息，从而可以进一步决定哪些信息可以由会计来提供。另外会计目标要能够对行政事业单位的财务管理状况以及经济运行状态进行准确地反映，只有这样才能为会计信息的使用者提供细致可靠的信息，有利于会计信息的使用者做出正确的判断。

3.促进会计科目的完善

新《事业单位会计制度》全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明，因此在会计制度的变革中要适应新《事业单位会计制度》的要求逐步对会计科目进行规范和完善。首先在资产方面，将资产的核算内容进一步细化，把暂时款这一科目细分为应付账款、预付账款和其他应收款。其次在负债方面增加应缴税款、应付政府补贴款和受托负债等核算内容，同时将暂存款这一科目进一步细分为应付账款和长期应付款等。只有不断对会计科目进行积极的完善，才能真真正促进我国行政事业单位会计制度的改革和发展。

4.加强财务管理人才的培养

新《事业单位会计制度》不仅增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，而且还创新引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销并系统改进了财务报表结构和体系，因此对财务管理人员的业务能力提出了更高的要求，因此我们要进一步加强财务管理人才的培养。为此我们一定要保证财务管理人员的持证上岗，并加强继续教育和证件的年检，督促财务管理人员提高业务水平。另外我们要加强财务管理人才的培养，为事业单位的财务管理培养新生力量，以不断适应新《事业单位会计制度》的要求。

三、结语

综上所述，进入二十一世纪以来，我国行政事业单位的改革加快了步伐，会计制度的变更作为行政事业单位的改革的主要内容之一也备受关注。我们应当对行政事业单位会计制度变更要点进行掌握，通加强会计核算基础的改革、制定明确的会计目标、促进会计科目的完善并加强财务管理人才的培养，只有这样才能不断推动行政事业单位会计制度的改革与发展。

参考文献：

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[2]刘树芬.如何应对行政事业单位会计制度改革[J].财经界（学术版），2014，17：191+244