转移支付与地方政府间财政竞争解析

（沈阳城市学院经济学院 辽宁 沈阳 110000）

【摘要】改革开放以来，随着我国经济财力的不断发展和科学技术的不断进步，我国的总体财政方式和支付方法也悄然发生着改变。而现今，在我国一直都在实施的财政分权的体制下，另一种新兴的支付方式――转移支付已经出现，并且逐渐渗入了人们的生活，几乎成为了人们生活中的一部分。但是，转移支付能否成为我国整治地方政府竞争行为的重要机制，还需要时间的检验和考证。基于我国之前统计过的一些县级数据，并且经过之前的调查研究和一系列的评估，专业的研究表明，我国的转移支付体系在整体上来说并不具有协调地方政府间的财政竞争的作用。虽然，一般性转移支付现在仍作为我国转移支付的一个重要的组成部分，但它现在对地方政府间的财政竞争已经有了显著的弱化效果。但是，因为一般性转移支付所占的比例比较低，所以，转移支付无法从大的整体上来强势的矫正我国各个地方政府的财政竞争行为。本文对具有转移支付与地方政府间财政竞争的关系进行了深入浅出的研究和解析。

【关键词】转移支付 地方政府 财政竞争 解析

我国地方政府治理的核心命题之一，一直就是应该如何更好地、更有效率地发挥各个地方政府的作用。自从我国建立了财政分权的体制，再加上配合了相应的考核机制，在一定程度上调动了地方政府的积极性，也增加了地方政府的竞争能力。但是，由于我国的财政分权体系是初次提出，因此，我国政府常常缺乏有效的制度安排机制和应激制度。并且，在我国，在其他的一系列制度的共同的作用下，竞争机制造成了一些较为扭曲的政府行为，并且这些行为对各个地方经济的发展和平衡也有很大的影响。因此，我们要在相应的财政分权体制内，来仔细地考虑应该如何通过正确的设计和政策，从而使我国的各个地方政府之间的一些竞争行为变得既良好又有序。这就需要仔细地解析我国转移支付与地方政府间财政的竞争关系。

一、转移支付概述

（一）转移支付概念

转移支付（Transfer payment），又被称为无偿支出，它主要指的是家的各级政府之间为了解决财务失衡的问题而通过一定的方法和途径来转移相关的一些财政资金的一种活动。转移支付是一种用来补充政府的公共物品而提供的无偿支出，它是国家政府在财政资金方面的单向的一种无偿的转移。

因此，转移支付也可以在一定程度上体现出非市场性的分配关系。

（二）转移支付激励效应

我国对于转移支付的激励效应的研究主要分配在两个方面。

第一个方面，是关于转移支付对地方政府财政收支行为的影响的研究。第二个方面，是对于转移支付的制度相关效率的研究。这两个研究是我国现在对于转移支付的激励效应相比较来说的最有效的方法。因为转移支付的激励效应主要是集中于转移支付的分配相关的一些机制之中，而与之相对的，我国的转移支付分配机制，转移支付只是能够对我国社会经济发展的其中一个层面产生一些影响，并且，我国的转移支付的融资机制对于各个地方政府所产生的激烈竞争的激励起到了同等重要的作用。

二、转移支付主要类型

（一）税收返还

我国的财政转移支付的主要方式之一就是税收返还。税收返还是我国各个地方政府的财政收入的最重要的来源之一。因此，与税收返还相关的经济政策的设计制度是否合理，就在一定程度上决定了我国整个财政管理制度的合理性。因此，我国的税收返还制度不但能够体现对收入能力较强地区的倾斜原则，而且还能够更好地维护较富裕地区的利益。

税收返还，虽然在名义上讲，是中央财政的收入，但是实际上，税收返还制度的最终决定权经常是由地方的财政机关掌控的。

（二）财力性转移支付

由于我国财政实力薄弱地区的缺口需要弥补，我国一些相关的部门提出了许多与之相关的一系列政策，我国的财力性转移支付政策就是弥补这种财力缺口的重要的举措之一。由于我国的财力性转移支付是缩小地方财政差距的重要举措之一，因此，它是我国财政转移支付的最主要的组成部分。我国的财力性转移支付制度主要包括――一般性转移支付、调整工资转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等形式。

（三）专项转移支付

我国中央财政为了实现特定的一些宏观政策以及相关的事业发展战略目标，设置了一些专门的补助资金，它被称作――专项转移支付。

专项转移支付重点被用于各类与民生问题相关的公共服务之中。但因为各种因素的制约，我国目前实行的转移支付制度仍然不是十分的规范。这种现象出现的主要因素有――政府的相关职责有时并不明确，导致了概念难以区分的现象；我国的中央财政在一定程度上来说仍然十分困难，这也使转移支付制度缺少了足够的财力支撑；有时，我国利益的调整力度过大，不能有效地切和我国的实际情况；由于我国的体制、经济结构、自然环境和人口基数、人民生活水平等的各个因素的影响，我国的某些地方之间的经济发展水平相差很大，这也就导致了我国的转移支付制度的实现比较困难；并且由于我国的人口基数大，经济组成比较复杂，因此，一些基础性的数据统计和收集都存在着比较大的难度。

因此，我国的专项转移支付的实现仍然存在着一定的困难。所以，我们要立足中国的国情才能更好地确定和完善我们的目标和基本原则，盲目行事只会适得其反。这样才能建设力气转移支付制度的完善原则，进而，使我国各地政府的财政制度变得越来越好。只有建立了健全的制度，才能体现我国转移支付的权威性和客观性。从而，使转移支付在我国的经济领域和地方政府发挥着更强大的作用。

三、结束语

改革开放以来，随着我国的经济发展和科学技术的不断进步，我国的财政方式和支付方法发生了一些改变。本文的研究，证实了我国在转移支付的方面还存在着一定的问题并且我国的转移支付结构对我国的各个地方政府的财政支出体系起着十分重要的作用。作为大国分权治理的重要机制的一个组成部分，转移支付手段对于地方政府的激励效应意义说是占有着十分重要的地位。又因为不同的转移支付机制在有些时候可以形成不同的激励结构，因此，不同的转移支付形式和类型，在一定的程度上也塑造了不同的地方政府的财政竞争行为。综上所述，我国的转移支付相关制度与我国各个地方政府财政竞争关系的解析和研究，不论是对于地方还是国家来说，都是十分重要的、意义重大的事情。