阜新市老农保参保者集中退保原因及对策研究

【摘要】随着新农保政策的全面推开，老农保政策实质上已搁置。阜新市老农保参保者集中退保，陷入老农保“退保陷阱”之中。通过对阜新市老农保参保者集中退保的现状、原因进行分析，进而提出对策，以期对实现新老农保的对接起到积极作用。

【关键词】老农保；集中退保；制度成本；退保陷阱；阜新市

2009年9月1号，国务院颁布了《新型农村社会养老保险试点指导意见》，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的试点工作在全国各地铺开。阜新市彰武县作为首批试县区推行新农保政策。阜新市于2011年6月28日颁布实施了《阜新市新型农村社会养老保险工作实施方案》，随之新农保工作在阜新市全面启动。新农保正火热实施，然而农村社会养老保险（以下简称“老农保”）却实质上搁置。随着阜新市2009年新农保政策的实施，老农保即停止缴费。而老农保参保者的缴费年限都较长、缴费起始年限也较早，面对这样的一个暂时被搁置的政策，加之老农保的待遇水平更低，多数老农保参保者选择了退保。

面对日益增多的老农保退保者，应该怎样保护他们的利益？谁该为老农保的制度成本买单？文章首先分析阜新市老农保参保者退保的现状，分析老农保“退保陷阱”出现的原因及制度成本的承担方式，最后提出解决对策。

一、阜新市老农保制度运行现状

（一）阜新市老农保参保及领取状况

阜新市老农保自1993年开始实施起截止至2012年6月30日，累计参保人数达到307287人，其中阜蒙县参保人数为201295人，彰武县为84585人，清河门区为9983人，其余各区总计为11424人；老农保基金总额达到10137万元，其中阜蒙县老农保基金总额为8027万元，彰武县为1885万元，清河门区为322万元，其余各区总计为-97万元。正常领取人数为7627人，其中阜蒙县为4687人，彰武县为1972人，清河门区为289人，其余各区总计为679人。截止到2012年5月末，全市累计发放老农保养老金总额为1227.06万元。

（二）阜新市老农保退保状况

据统计，截止到2012年6月30日，全市共有1153人退保，且退保人数不断增加。其中正常退保366人，非正常退保787人，非正常退保占退保总人数的68.26%；2012年上半年退保人数为892人，占总退保人数的多数，涉及的退保金额为847278元。涉及退保总金额898612.6元，其中正常退保金额为364590.83元，非正常退保金额为534021.77元，非正常退保金额占退保总金额的59.43%。

（三）阜新市老农保退保的政策规定

根据原阜新市农村社会养老保险管理中心（现为阜新市农村社会保险局）文件规定，农保经办人员首先要对老农保退保者劝止，若劝止无效，可办理退保手续。退保可界定为正常退保和非正常退保两种。正常退保和非正常退保在资格认定和退保待遇水平方面都有所区别（如表1）。

（四）老农保退保的制度成本

由此可知，阜新市老农保退保中大部分为非正常退保，一旦参保者被确定为非正常退保，便只能退还参保者个人缴纳的保险金，并扣除3%的管理费用为退保金额，不退还参保者累计缴费的利息，这便是老农保退保的制度成本。从阜新市农保局得到的数据显示，阜新市老农保领取待遇者中，最低的每月只能领到0.9元，而且这样的情况很普遍，如此之低的待遇水平难以保障参保者的养老需求。

2009年，自新农保试点之日起，我国老农保就停止缴费，适龄参保者可领取养老待遇。时至今日，已过去近3年的时间，新、老农保对接的政策始终没有出台，很多农民的“保守思想”使得他们最终选择了退保，而且多数被确定为非正常退保。自1993年，阜新市老农保制度推行之日起，很多老农保参保者的缴费时间长达10多年之久，这期间的利息总额也形成一定的规模。非正常退保，不退还老农保参保者的利息，加之10余年的物价增幅等因素影响，老农保退保形成的非常巨大的制度成本却被非正常退保者默默承担。

新、老农保对接的政策出台的越晚，老农保退保形成的制度成本总额越大，越不利于保障农民的基本养老需求，更不利于新农保制度的运行。

二、老农保参保者集中退保的原因分析

（一）农民自有的保守观念、从众心理

面对长时间暂停实施的老农保制度，新、老农保对接的政策又长期没有出台，加之很多农民自有的保守观念，他们面对这一现象时，首先想到的是退保，以“拿回自己当年参保的保险费”。农民看见其他的同村居民退保时，从众心理作用很强，导致出现集中退保的现象。

（二）新、老农保对接的政策长期没有出台

新农保实施时，老农保政策就停止缴费。国内很多学者一直提出要尽快建立新、老农保对接的政策，但是长期也没有出台。这使得农民对老农保政策丧失了信心，走入老农保政策被废止的误区。此外，加之国家对老农保的后续政策宣传也做的不到位，导致多数不了解情况的农民最终选择了退保。

（三）老农保养老给付待遇水平过低

从阜新市农保局得到的数据显示，阜新市老农保待遇领取者中，最低的每月只能领到0.9元，而且这样的情况很普遍，如此之低的待遇水平难以保障参保者的养老需求。当参保者面对每月如此低的养老保险待遇时，自愿选择退保，因为退保还能一次得到所有保费（扣除3%的管理费外），农民觉得这样合算，带给家庭生活的变化比领取待遇的作用更大，于是农民便选择了退保。

三、改变老农保集中退保现状和保护参保者利益的对策

（一）出台新、老农保、城居保“并轨”政策，建立“国民基本养老保险”

农村社会养老保险（老农保）自1993年起开始实施，到2009年新型农村社会养老保险（新农保）政策的出台，老农保政策共实施了16年之久，如今老农保政策暂停缴费，造成老农保的运行也是“名存实亡”。加之城居保的参保覆盖面很低，三种社会养老保险各自独立运行的制度成本太高。国家应该尽快出台老农保、新农保、城居保并轨政策，可以将三种社会养老保险合并，建立“国民基本养老保险”。三者社会养老保险合并，一则可以扩大社会养老保险的覆盖面，此外也可以在一定程度上减少三种社会养老保险基金独立运营的风险，同时提高运营的收益率，更好的起到保障国民基本养老需求的目的。

（二）国家相关部门加强对老农保政策的后续宣传，增强农民信心

农民对于老农保政策的走向如何，心中抱有很大的疑问，如果这种疑问长期得不到权威部门的解释，农民的信心便会逐渐丧失，他们被迫选择退保。此时国家有关部门要加强对于老农保政策走向的后续宣传，制定老农保、新农保政策对接的时间表，增强农民的信心，减少参保者退保的数量。

（三）国家要为老农保退保的制度成本买单，即退还参保者的本金和利息

老农保实施时，因为国家承诺给参保者的利息水平等因素影响，得到了参保者的（主要为农民）的积极拥护，但是2009年暂停缴费时，没有同步出台新、老农保对接的政策，属于国家单方面的行为，所以国家要承担全部的制度成本。即国家要为老农保退保的制度成本买单，当参保者选择退保时，国家要退还参保者的本金和利息，以增强参保者对国家政策的信心。

四、结语

以阜新市老农保退保状况为例，对于老农保退保的现状进行了简单的分析，研究老农保退保的原因，并提出农民自己承担老农保退保的制度成本的不合理之处，最后分析了改变老农保集中退保现状和保护农民利益的对策，以期对老农保制度的后续实施起到积极的作用。