对阜新市资源型产业转产就业的思考

以煤矿作为支柱产业的辽宁省阜新市，在煤矿资源枯竭后有大量矿工失业。阜新市累计失业职工24万人，有63%的职工实现再就业，其中稳定就业占23%。需要再就业人数最多、最难就业的是矿工。矿区职工人数由最多时的20万人减少到现在的6万多人，矿区7万名集体职工中有近6万人下岗。为解决再就业，阜新市政府开辟多条就业途径，其中农业园区是就业主渠道之一。

一、为什么选择农业园区作为就业主渠道

1、发展农业园区能够实现自然资源与人力资源的匹配

阜新市煤矿工人大部分来自周边城乡，其中相当一部分矿工原来就是农民，其家属也是农民，对农业生产并不陌生，让他们重新从事农业生产的可行性较大，这是其一。其二，矿工文化程度偏低，劳动技能单一，40、50岁人群较大，转业从事其它行业的工作有一定的困难。通过实地调查也发现，在众多的就业渠道当中，一些矿工更适合于从事农业生产。因为农业和农产品加工业对文化程度、知识结构和劳动技能的要求相对比较低，所需投资少，风险小，见效快，就业门槛低，相对容易进入，就业质量容易提高。

2、发展农业园区具有丰富的资源保证

阜新市人均占有土地15亩，耕地6亩，居辽宁省之首。百里矿区有大量适宜农业生产的废弃地，这里的气候、土壤、光照适合发展绿色农业。阜新市还有300万亩荒山和沙化地，60万亩杨树低产林，有200多万亩耕地须退耕还林还草。另外，阜新市矿区有12.3万亩排土场和沉陷区等废弃地，利用这些废弃地可以发展农林产业。与发展第二产业相比，农业投资少，见效快，安排人员多。建个大棚种植蔬菜、花卉、养猪，每个劳动力只需3万元，而且可以当年见效。相对比较而言，发展农业园区（初级阶段），失业职工能够承担得起，可以迅速实现再就业，能够在短时间内起到稳定人心、稳定社会经济秩序的作用。这种效果是发展其他产业所达不到的。

3、发展农业园区为小城镇建设奠定基础

阜新市主矿区在市中心，塌陷面积较大，而且还有个长4公里、宽2公里、深310米的露天煤矿矿坑，城市空间比较狭窄且布局很不合理，因此急需进行对城市进行重新规划，其中发展小城镇是一个重要方向。阜新市目前已经建成的20多个农业园区，已经初步勾勒出小城镇的轮廓，可以设想经过若干年的发展建设，一定会成为新型小城镇，并在一定程度上起到吸纳劳动力的作用。

4、发展农业园区是实现充分就业的需要

阜新市的就业形势极其严峻，大量的矿工和城镇其他职工一起在短时间内集中失业，带来严峻的社会经济和政治问题。向农业转移确实能够解决一定数量的失业矿工的就业问题。阜新市政府根据实际情况，充分考虑到劳动密集型产业的特点，以农业为转产重点是现实的选择。相反，如果脱离实际一味追求高新技术的第二产业，就会严重脱离实际，收不到实际效果。关于这一点阜新市已经经历了失败教训。即20年前阜新市政府曾经进行过经济结构调整，力图寻找新的主导产业（纺织、电子和化工）作为煤炭产业的接续产业，但是由于没有充分估计技术人才的严重缺乏和煤矿工人的技术结构弱点而遭到失败。

二、选择农业园区不是产业演变的倒退

有些人认为阜新市部分失业矿工到农业园区就业是产业演化的“退步”。我们认为，持这种观点的人士存在认识误区：对农业园区的理解不全面、不准确，以为农业园区就是传统农业，不了解农业园区还包括农产品深加工业，更没有看到建设农业园区可以在短时间内保证煤矿失业工人迅速就业，保证社会秩序稳定的积极效果。

对于发展农业园区是否符合产业演变规律，我们认为：第一，产业演变的一般规律是由低向高，一般来说沿着劳动密集型- 资金密集型- 技术密集型的方向进行，但这不是绝对的。在特定的人力资源、特定的自然资源和社会资源条件下，可以不按照上述路线演变。第二，现代农业园区不同于传统农业。现代农业园区采用比较先进的农业技术、设备、经营方式去组织农业生产。现代农业园区的技术含量、经营管理水平不一定就低于煤炭挖掘业。当然，在起步阶段，农业技术还不是非常高，然而这只是为了适应较低的人力资源素质，并不意味着农业园区本身就是低技术含量的。第三，从本质和发展的角度来看，农业生产的附加值不一定低于煤炭挖掘业的附加值，相反，高技术农产品的附加值是相当高的，而且符合可持续发展的要求。因此，就阜新市当地的人力资本状况而言，当前更适合发展农业园区。只要深入实地进行深入调查研究，就不难得出这样的结论。因此，不能抽象地说阜新市发展农业园区不符合产业演变规律。当然，我们承认，目前的农业园区还远远没有达到“现代化”标准，仍然处于起步或者过渡阶段。目前农业园区还突出地存在着许多问题：农业设施不完备，技术含量参差不齐，总体技术水平偏低；单位土地面就业密度偏低，个人经济收入低，上缴税收不高；拉动其他产业发展的能力不够强大，不能在较短时间内产生“链式反应”以解决大量失业职工再就业问题，不能在根本上成为阜新市主要支柱产业。造成这些结果的原因是多方面的。相信如果这些问题得以彻底解决，则农业园区发展会更加顺利，其吸纳失业职工再就业的能力会进一步加强。

三、农业园区建设发展中存在的问题

1、农业园区安置失业职工数量少

阜新市政府为了更好安置失业职工，投入大量资金设备新建了现代农业园区，建设了包括种植棚、养殖舍、沼气池、居住房等在内功能完善的生产生活建筑。但是，许多失业职工不愿意到这里生活生产。造成这种结果的主要原因是多方面的：一是引进龙头企业数量不足。事实表明，龙头企业进入园区对于增加就业岗位作用十分突出，如上海大江集团年屠宰1500万羽肉鸡，目前已投入生产的食品厂、饲料厂、孵化厂安置下岗职工1100人，34个基地安置下岗职工1000人。如果有更多的龙头企业落户阜新，园区将会大大提高下岗职工的安置能力。二是流动资金不足。这导致已建棚舍不能启用或不能全部启用，闲置的棚舍不能开展生产经营活动，也不能安置人员就业。如目前园区有8000个就业岗位，仅安排6157人就业，还有1843个岗位闲置。三是认识方面的原因。失业工人认为农民身份不如工人身份。当然，工作地点距离城市中心比较远，职工上班通勤、购物、就医、子女上学等也是实际困难。

2、职工缺乏技术培训

由于部分下岗职工技术准备不足，不敢到园区就业，也有的下岗职工经过尝试失败后退下来了。据调查，清河门区河西综合园区140户下岗职工先后以每只800-1000元的价格从山东引进4000只小尾寒羊种羊，由于市场变化，培育的羔羊不能以种羊价格销售，只能出售育肥羊，而小尾寒羊的肉质不好，所以价格不高，每只售价仅为300-400元。另外由于饲养户经验不足，羔羊成活率不高，致使养殖户不赚钱反而赔钱。

3、龙头企业与农业工人供求关系不紧密

虽然阜新市先后引进多个龙头企业，例如上海大江集团与阜新市合资建立了阜新大江股份公司，双方共同投资1.2亿元，建设年屠宰肉鸡1500万羽的现代化屠宰加工厂。这个龙头企业进驻阜新后带动了为之配套建立的20万套种鸡养殖场和20万吨饲料生产基地。客观上，龙头企业建成以后增加了对农产品的需求，为当地农产品生产、销售提供了极好的机会。但是，由于龙头企业与农户没有明确的产品供求关系，所以失业职工不敢贸然转向农业生产或者扩大现有农业生产规模。当前，农业工人生产经营的农产品大多还属于大众化品种，主要农畜农产品在种类、品种、质量、单产等诸多方面没有质的突破，因此预计在短期内生产者在经济收入上不会有较大幅度的提高，这在很大程度上影响失业职工投身于农业生产。

4、农业园区的运行管理机制不畅

农业园区的管理分为4种形式，一种形式是园区管委会设在村上，由行政村的书记、主任全权负责园区的管理，如细河区碱巴拉荒等。第二种形式是所在县区派人组成园区管委会，如新邱区长营子等。第三种形式是挂靠政府各委办局的农业园区由各分管部门派人组成园区管委会，如阜矿集团等园区。第四种类型是由龙头企业建立的园区，其管委会即是厂领导集体，如比牛哥、阜新大江等园区。第一种形式由于管理水平参差不齐，下岗职工与村民及村委会矛盾较多，不利调动下岗职工积极性。第二种形式的园区管委会目前尚不健全，人员不稳定，管理水平不到位，影响了园区的建设与发展。

5、农业园区流动资金不足

部分园区和小区的棚舍利用不充分，主要原因是流动资金不足。有些人将自有资金全部投入了棚舍建设，再无能力启动生产或启动生产能力不足，造成了部分棚舍闲置，使一些建成的设施达不到充分利用、发挥规模经济的作用。另外，一些农业园区内的基础设施还不是完全配套，如水资源问题、环保设施、防疫围墙问题等，绝大多数园区的日常运行费用、管理人员工作经费无着落。

四、农业园区建设发展方向与目标

1、确定农业就业承载力

阜新市政府确定了就业渠道，应当充分研究论证农业园区在渠道中的权重，准确估算出其能够吸纳劳动力的人数，不要过于乐观地估计农业园区的就业承载能力。事实表明，当前农民明显存在着收入低、致富难的问题，增加农民收入已经成为全国性的焦点问题，而在辽宁西部地区农民贫困问题尤其突出。在这种大背景下再让失业职工转业从事农业生产将面临同农民一样的问题。

2、确定就业者个人收入目标

让失业职工转业从事农业生产的目标应当定位在温饱水平，而不是小康水平。起码应当分为两步走，第一步是解决温饱，第二步才是达到小康水平。现实地说，农业工人每月平均期望收入应当确定为500元左右，这是由阜新市社会平均收入水平所决定的。如果达到这样的水平，那么就说明农业园区是成功的。

3、确立农产品市场

农产品对市场的要求比工业产品更加严格，这是由农产品不耐储藏、季节差价大等特点所决定的。因此，保证市场销路畅通有时比农业生产本身更重要。为此，必须进行深入细致地市场调查，摸清需求数量和需求单位，最好签订供销合同，保证生产出来的农产品能够转化为商品。为了避免与当地农民利益冲突，政府事前应当做好宏观调控，尽量让农业园区产品在种类、品种、上市季节、价格、销售渠道、销售方式等方面同当地农民的产品有所差异，以避免与当地农民利益冲突。

4、职工技术培训

失业职工转业从事农业生产，无论是种植、养殖，还是其他相关领域都有技术困难。因此，必须对上岗人员进行统一的技术培训，让他们掌握一技之长。但仅仅如此还不够，政府还要在宏观层次上把握农业生产项目，不要盲目引进或者上项目。

总之，阜新市政府为了更好安置失业职工，投入大量资金设备新建了现代农业园区，其出发点是为矿工就业。尽管目前还存在这样或者那样的问题，但是选择的产业方向是正确的，只要总结经验教训，解决业已存在的问题，就能够保证矿工充分就业。

（作者单位：沈阳大学工商管理学院）