吉林省梨树县林业发展探讨

【摘 要】 几年来，在梨树县委、县政府正确领导下，在省、市林业部门支持和指导下，经全县广大林业职工共同努力合力拼搏，使全县林业生态建设长足发展，林产业经济效益明显提高，林业场、站基础设施建设日趋完善，惠及林业职工的民生工程得到落实，林火、林病（虫）、人畜“三害”损坏森林资源得到有效控制，林业生态工程建设长足发展。但是林业改革滞后，遗留下来社会林业矛盾多，适应市场经济意识存在些弊端。

【关键词】 梨树县 林业 发展探讨

1 存在主要问题及原因

（1）由于林业改革滞后，人们对市场经济意识，开发资源致富意识，短期耕种农田收益意识抢先，造成开采沙石矿、建设牧业小区、发展经济实体建厂房等项非法侵占林地行为尤为突出。收复林地造林阻力大，抢占林地、霸占林地，改变林地用途行耕蚕食林地行为屡禁不止，严重困扰造林、成林和加快林业绿化步伐。

（2）我县现有乔木林多属于“三北”一、二期工程营造的防护林，造林树种单一，林种结构明显不合理。南部半山区多是落叶松、樟子松树种居多水土保持林；中、北部多是杨树居多防风固沙林。森林质量低，小老树、残次林占有一定比例。产出优质木材少价格低经济效益差。据森林资源档案记载防护林占60.04%，用材林占35.11%，经济林才占4.85%，林地产出率低，按现实水平投入产出比例相差甚远，严重制约着林业经济发展。

（3）由于近年粮食价格突长，给农田防护林更新造成极度困难，致使林带更新造林由宽变窄、由长变短，更有甚的农民还歪理霸着不让还林。村屯绿化也是如此，房前屋后林木明显减少，光腚屯、光杆路更多显现。结果造成林地萎缩、造林绿化几年才能成活成林。

（4）由于集体林改林木、林地落权到户后，到林木采伐时村大集体与村民小组小集体林木、林地位置错位，边界含糊不清；林改前不规范承包、抵债流转林木、林地更是不准；集体与国有林场林木林地权属存有混段。林权争议纷繁复杂多种多样，由于落实不了还林主体，只能维持现状，也延缓了还林造林进程。

（5）林业产业仍处初级阶段。虽然涉林企业和经营户数不少，但是规范规模经营，合法开发资源的家数还不多。有待于规范化管理，强化政策扶持，保证涉林产业项目做大做强，进一步上档次，提高经营水平，使其合法化经营。

（6）集体林权制度配套改革，建立健全“五项”制度落实的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流转管理制度、林业社会化服务保障制度这三项均已落实。只有支持集体林业公共财政制度和林业金融支撑制度还没有得到落实，改革就难以彻底。国有林场改革尚未启动，现存林场经济危困，富余职工多，资源日趋减少，林业职工心存社会养老保险问题急待解决焦虑，很容易产生不稳定因素。

2 促进林业发展总体思路及建议

（1）林业发展的总体思路、目标。以落实公益林、商品林分类经营管理制度为前提；以深化集体林权制度改革（落实林木所有权、林地使用权、放活经营权、保证收益权、允许流转处置权“五权”）、推行国有林场改革为动力；以国有林场、龙头企业、产业基地、林业专业合作社及林业大户为经营主体；以项目投资、林权证抵押贷款、林业、林产业经济收入、民间社会资本为融资渠道；以科技兴林为支撑；以政府领导林业指导、强化管理、严肃执法等项社会化服务为保证。实现资源增量，生态、经济增效，林业可持续健康发展的目标。

（2）集体林权配套改革，主要是按照吉林省政府出台的《集体林权制度配套改革实施方案》进行操作，保证2016年底完成任务。操作内容主要围绕落实“五项”制度建设。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集体林权流转制度。三是建立健全支持集体林业发展的公共财政制度。四是建立健全林业金融支撑制度。五是建立健全林业社会化服务保障制度。从前段集体林权制度主体改革看，出现一种倾向性问题，主要是获得林木所有权、林地使用后，更新造林不及时，改变林地用途行耕农田倾向很普遍。今后的任务还是要强化落实林改签订的还林合同兑现，严厉打击违约违法改变林地用途行耕行为。完善林木采伐管理，规范林木、林地所有权、使用权流转，健全林业社会化服务体系和机制。使集体林权制度改革沿着资源增量、生态增效、林农增收的正确轨道健康向前发展。

（3）积极争取国有林场先行试点改革，力争在五年内快速启动国有林场改革，尽早破解林场经营难题，消除深层潜在林业社会矛盾，实现国有林业的生态、经济双重发展增效。

3 保障措施

保障林业发展主要因素有，全面落实林业建设承载主体，增加建设融资渠道，科学落实公益林、商品林分类经营管理制度，切重各林种的造、育、管主环节经营，不断完善健全各类林木种苗基地化建设，深入拓展林木、林副产品经营加工利用空间，保证合理合法开发森林、林地资源，实现林地高产出、生态强功能、面向市场经济增效益目标。确定具体保障措施如下：

要以先进科学技术为支撑，科学引进造林新品种，适地适树更换造林树种，调整成最佳林种结构，合理区划界定公益林生态体系，商品林建设基地的布局。

（1）要以县、乡镇、村、林业基地企业、林业专业合作社及林业大户为管理、建设经营的主体，层层落实管理目标、建设经营任务责任制，签订包保和完成造林绿化、发展林产业经济工作目标任务责任书，保证责任到人，任务到地块，发展到项目。形成林地总量不减少，林业用途不改变，从经营林业、林产业中要效益的局面。

（2）要以政策扶持，项目投资为依托，靠全社会力量，全民参加造林绿化，人人关注参与林产业经济发展。发挥基地、大户带动经营辅射作用，由点及面顺势推动林业、林产业发展。

（3）要突出“三防一护”保护森林资源措施落实到位。 林业的“三防一护”工作是法律赋予各级政府的重要职责，也直接涉及到林木所有权、林地使用权的经营者切身利益，更会影响到人们生存环境和整个生态功能增减。因此各级政府、林业部门、广大经营者及全社会都要积极预防到位，做到及时扑救、防治和林业执法处罚工作，确保治早、治小、治了不成灾，减少森林资源损失，增加林木、林果、林副产品等产出量，提高林业经营效益及水平。

（4）要提高林业行业规范管理和整体服务水平，保证改革、管理、审批、科技、信息等项服务到位，实行走村屯到基地、深入业户面对面进行指导培训普及林业专业、法律知识，上门帮助办理立项、审批、传递信息，引进新品种、开发新项目服务。开展跟踪基地、企业及业户开工、生产、经营全过程服务。推广龙头企业、规模基地、典型大户发展做法，达到以点带面社会化发展林业的目的。实现造林绿化有新突破，林产业发展上台阶，可持续增效益的现代化林业健康向前发展。