关于区域发展定位若干问题的思考

21世纪是全球经济一体化的世纪，意味着全球区域间分工、交流、合作、竞争关系的日益强化。从这种形势分析，无论国际还是国内竞争的基本单位，既不是企业也不是国家，而是区域圈。区域分工导致国家的竞争力更多地体现在个体的区域竞争力上。那么，一个区域的定位正确与否，不仅决定竞争力之所在，更重要的是指明了发展的方向。

目前，我国经济与社会发展正处于关键时期，科学认识和确定区域发展战略定位，对于制订正确的发展战略和发展政策，构筑发展新优势，拓展可持续的战略空间，服务全国发展大局，具有重要的意义。现实中，各个城市或者区域已经修订完成了“十一五”发展规划，对所处的发展环境进行了分析，确定了未来的发展目标，但是从实际情况看，也存在着某些值得我们思考的问题。

思考之一：关于正确判断区域发展定位的必要性

“区域”为一个模糊的概念，空间地理具有不确定性，主要是以城市为中心所辐射、带动的经济地理概念，同时也指向某一城市发展范畴内的组成部分，如县、区，这主要是为了判断某些共同点，同时也是为了避免对号入座。

区域发展战略定位，是区域发展的基本战略问题，是统揽发展大局的总纲，是指对特定区域发展所处的阶段、环境、条件以及发展道路等方面特点所做出的综合判断。它所要解决的是带有全局性、方向性、战略性的问题，要清醒地回答“我是谁”、“我在哪里”、“我从哪里来”、“我要到哪里去”等问题，是确立区域发展思路、制定发展策略的基础，对一个地区的长期发展具有特别重要的意义。

清醒的认识、合理的判断、科学的定位，既可以为今后的快速发展提供有利的前提，同时也为创造性地服务全国发展大局打好基础。没有准确的区域定位，就会使区域发展失去方向和目标，或因超越现实盲目发展而导致失败，或因调整滞后而贻误发展时机，推迟经济发展进程。我们经常提到“面临着发展的机遇与严峻的挑战”，那么就必须在经济全球化大背景和国家发展战略大局下愈加明确区域发展战略定位，否则就将逐步丧失原来所具有的优势而被相对边缘化，被竞争对手拉得越来越远。

作为一个区域来说，发展定位必须包括下述3个方面的重要含义：

一是空间战略定位。从空间上提升所在区域在国际、国内产业分工格局中的经济地缘优势的地位，这是地理经济概念。一个区域与周边区域地理关系、位置关系、形态关系，决定这个区域的定位，因为任何一个区域的生存受周边区域发展的影响，同时，它也影响周边区域的发展。区域与区域之间的关系应该是网状关系，它不可能是一个孤立的点，它肯定受周边区域的影响。

二是时间战略定位。准确判断所处区域经济社会的发展阶段，进而明确与他人的差距以及自己的优势，推进整个发展体系扎实地向上跃升。

三是功能定位。通过创新功能和服务功能的构建，提升整个区域的地位。应该考虑在全球区域分工中的功能定位，在全国经济社会发展中的功能定位，在所处的大区域中的功能定位，由高至低，集聚与分散相作用，定位才能更加准确、实际。

思考之二：关于以科学发展观为指导进行区域发展定位的问题

中央提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，从宏观上看，要实现统筹发展；对于区域来说，则要求实现全面协调可持续的发展，这是区域发展定位必须坚持的原则。

关于区域经济协调发展，中央曾做出过一系列重要决定。比如中部崛起，振兴东北等老工业基地，西部大开发等；又提出要启动全国功能区的规划，特别令人瞩目的是两个地方实验区，一个是成都和重庆，即城乡统筹综合配套改革实验区，一个是天津新区建设；在中部地区，国家还通过了武汉城市圈和长珠潭城市群的试验区等等，这些实际上都是国家在对区域发展进行统筹规划，区域经济已经在国家整体布局之中。

存在这个前提，就应该强调落实科学发展观在区域定位中的主导作用。过去我们曾经批评区域乱发展，是因为不清楚这些地方究竟在干什么，现在逐步发展起来了，有了科学发展观这个要求，区域经济发展就有了一个明确的方向，区域经济扮演什么角色也就有了基础。

定位准确以后，该发展什么、不该发展什么，首先要处理好经济发展与资源环境的关系，这是比经济增长速度更加重要的问题。要考虑到为后代留下什么，一定要给未来预留。南方某城市炸掉一座楼引来社会各种声音，就在于当时设计楼时没有考虑20年后会变成什么样。现在到了考虑区域定位和区域规划的时候，我们应该从可持续的角度来谋划。如生物替代能源，如果以后研发成功了，区域会发生什么变化？人们开始追求从物质享受转变为生态享受和环境享受的时候，这样一个状态需要多少年的时间？要为后人着想，为未来的可持续留有余地。

思考之三：关于正确认识区域发展不平衡的问题

每个区域都有发展的需要，但是，我们也必须承认，各地的自然条件、人文环境以及干部素质存在差异，那么，区域发展的不平衡也就显而易见，在现实中，就表现为地区发展的不平衡或者是差距。

我们应该树立协调的发展观。协调发展观的提出是以对区域关系和区域差距的认识为前提的。区域发展不平衡是经济社会发展在一定阶段上的必然现象。保持适度的区域差距有利于经济全局效率的提高，但是如果差距过大或持续时间过长则会损害经济全局的利益。其一是由于资源配置不合理造成全局性的经济结构问题，削弱经济增长能力和经济效益，影响国民经济全局的稳定协调发展；其二是不利于区域自身的经济社会发展，统一的市场体系难以形成，落后地区可能陷入贫困恶性循环，更为严重的是发达地区产业结构升级的步伐也会受到阻碍；其三是容易引发社会和政治矛盾，影响社会稳定。

进一步分析，区域定位以对区域关系的认识为前提，任何一个经济区域都处在一个综合交错的关系体系中，既有行政的、紧密的关系；也有经济的、松散的区域联系，如何实现与各种关系体的协调，成为区域经济发展要解决的重要问题。均衡发展和非均衡发展都未必符合我国经济和社会进步的要求，要解决上述问题，必然的选择就是区域经济协调发展，这是各经济区域和国民经济共同发展的战略构想和思路。区域经济协调发展，就是要实现合理的区域分工，发挥各区域的经济优势，从而实现共同的发展和进步，这就要求正确认识和评价各区域在经济发展优势方面的差别，找出具有地域特色的发展道路。这既需要对不同区域进行发展阶段上的对比，以确定应当采取的措施；也需要进行发展条件上的比较，借以确定不同的发展重点和方向。

正如前面所言，每个区域都有发展的迫切愿望，那么，也就容易出现不切合实际的设想或者操作，产生违背客观规律的现象。众多的事例告诉我们，在实际工作中，就一个区域微观的开发来说，越是大规模的发展项目，在研究市场定位和产品定位时，越要研究所在区域的定位和发展潜力。这里面包含两个方面的问题：一是拟开发的项目要与区域定位和区域发展方向相协调；二是如果发现区域定位模糊、区域发展方向不明朗，开发投资一定要慎重。例如房地产项目，由于区域经济发展定位不正确，导致区域价值下降，开发项目缺乏后续增值潜力，甚至导致开发项目失败。

在协调发展的问题上，特别是在如何正确认识发展不平衡的问题上，如果没有很好的指导、协调，由于区域定位不清晰（政府责任），或者是无视区域定位与区域发展特征，盲目开发导致投资失败（投资商责任），问题的确严重。

思考之四：关于正视区域发展定位中的优势与劣势的问题

在国家调整经济布局当中，特别是在城乡差距拉大、东西部区域发展差距拉大的前提下，区域定位首先应该从实际出发，实事求是地反映、分析区域自身的优势，如经济生态、环境生态、投资生态、政策生态等等，通过比较得出来的区域定位才能准确，才能扬长避短，发挥比较优势。

在区域定位影响因素中，我们通常要分析4个方面：一是综合实力；二是体制和政策；三是区位；四是人文，产业结构、人口结构、区域城市化进程等等都可以从此阐发。在这种情况下，就要针对本区域的实际情况，科学的、清楚的去创造一种独特、有利的发展定位。

欠发达区域更要从实际出发，它的最大实际就是经济发展水平总体上处于欠发达状态，普通劳动力相对充裕，资本短缺，懂经营、善管理的人才严重不足，土地成本相对较低。这种条件下，发展定位就必须以此为立足点和出发点。当然，我们不能排除通过吸引外部资本来发展个别的资本密集型和技术密集型企业，但仍然要以劳动密集型产业为主。因为欠发达地区最丰裕的要素就是普通劳动力，如果放着大量廉价的生产要素不利用而选择资本或技术密集型产业，无疑是舍本逐末。而且按照产业结构演进的规律，只有当劳动密集型产业发展到一定程度之后，才能逐步沿着资本密集型、技术密集型、信息密集型产业轨道发展。如果不顾实际条件，盲目追求所谓的跨越式发展是不现实的，必然会为此付出代价。

所以，应结合当前科学技术发展方向和当地的实际情况，了解区域优势，从区域周边乃至全国各个区域来比较发展优势，来发现自己的优势和特点，扬长补短，科学地确定区域长远发展目标。一旦发展战略形成，不论哪届政府都必须沿着制定的发展目标坚持不懈地延续和运行下去。

“有所为有所不为”不能只是口号。一个区域不可能什么东西都有，无论是引进一个项目，还是制定发展规划，都应找出你的特殊性、你的优势所在，你的市场空白点所在，这样才能准确把握市场需求，才能落在真正的定位上。因此，要在区位环境、宏观形势、自身基础中找准发展的功能定位，重点研究个性化空间定位的最佳坐标点和产业布局定位的最佳契合点，研究区域建设与产业结构间的良性互动，人与自然的和谐发展。

同时，还必须关注与周边区域的关系。改革开放以来，各地都有较大发展。与此同时，行政区划壁垒、地方保护主义也在滋长，各区域之间在招商引资上的恶性竞争、产业结构上的趋同、重大基础设施的重复建设等问题也日渐暴露。因此，在转变政府职能的同时，以市场为纽带，以重大基础设施建设协调为契机，实现与周边区域的协调发展，是进一步提升竞争力的现实选择。

总之，要把自己放在参与竞争与分工的环境下，围绕实现区域各项功能，进而扬长避短、整合资源，而且定位应当从实际出发，但是不能是对现状的简单描述，更应当是在科学发展观的指导下，对未来发展的一种“预见”，发挥对区域发展的指针作用，引导政府、企业、民众为实现区域定位目标而努力。

(作者单位：中国石油天然气股份有限公司吉林长春销售分公司)