北苑街道:努力为失地农民提供有力保障

近年来，义乌市北苑街道以建设工业重区、经济强区、城市新区为目标，努力打造“实力北苑、精品北苑、和谐北苑”，经济社会等各项事业取得了快速发展。在工业开发和发展经济中，大量土地被征用，大批农民失去土地，在此过程中，不可避免地触及到农民的切身利益，如何解决“三农”问题成为重中之重。因此，妥善解决好失地农民的生活保障，既是我们必须面对的现实问题，更是各级党委政府义不容辞的责任。

一、妥善解决好失地农民的生活保障

随着工业开发和城市化推进，大批农民失去了赖以生存的土地。从某种意义上来说，在城市化推进过程中贡献最大的是农民，我们没有理由不善待老百姓。为失地农民的生活谋求保障是我们各级党委政府责无旁贷的责任。基于这样一种理念，北苑街道党委和办事处自始至终关注失地农民的生活出路问题，千方百计为失地农民谋求保障。为妥善解决好这一问题，除了严格按照国家法律法规、政策及时足额地付清征地费和各种安置补偿费外，还采取了以下措施：

1．为失地农民建立养老保障和医疗保险制度，做到老有所养、病有所医。根据义乌市政府的有关文件精神，我们采取政府出一点、集体补一点、个人缴一点的办法，为失地农民分别建立了养老保障和医疗保险制度。目前全街道有1.0148万人参加了失地农民养老保障，其中994人已经按月领取养老金，为31632位农民办理了医疗保险，参保面达到了100%，较好地解决了失地农民的后顾之忧。

2．免费给失地农民进行技术和文化培训。针对失地农民存在的文化程度低、可塑性差等实际情况，街道每年划出一定的经费邀请市科协、农函大及有关部门不定期地为广大失地农民授课、培训，讲授市场经济、对外贸易、WTO知识、计算机等知识，举行家政、烹饪等实用技术培训，使广大失地农民掌握了一技之长，为日后经商、打工作好了知识和技能准备。

3．鼓励各企业就地招收一部分，街道创造就业岗位消化一部分。为了最大限度地解决好失地农民的就业问题，街道有意识地引导鼓励各企业就地招收一些农民工，每年还对招收安置本地农民工突出的企业给予奖励。据不完全统计，经街道牵头组织企业就地招收的农民工已超过3000人。另外，街道还就区内保洁、物业管理等创造岗位消化一部分。

4．留足农民的住宅建设用地和村集体商服综合用地，并在土地指标、地理位置、建房资金等方面政策上给予倾斜。

5．街道每年拨出专款1000万元专项用于农村旧村改造和美化环境，免收所有区内农村旧村改造大配套费，加快推进城乡一体化。

6．创办敬老院养一部分。街道办事处将价值500余万元的原前洪办事处办公楼和宿舍区再投入50余万元进行装修改造，配备必要的生活设施，配齐工作人员，创办了可容纳200人居住的全市一流的敬老院，目前已有75位孤寡老人入院，全街道“五保户”全部入住敬老院。

7．科学规划，使区内农村成为园区的功能配套区，把最大的利益留给失地农民。开发之初，北苑街道对园区规划建设作了一条硬性规定，所有入园工业企业，沿街不准建店面房。正是由于在规划建设上坚持了这一条，区内农村才有可能逐步成为园区的功能配套区。农村功能配套区的形成，使失地农民的利益得到了有效保证。北苑工业区内有外来人口10余万人。如石桥头村，未开发前一间房屋年租金不到2000元，而且大部分房子没人租，现在一间房屋最高年租金已达到7万元，该村已连续几年人均房租收入超过1万元。随着园区建设的推进，一个个新的功能配套区的形成，使“开发到那里，就富到那里”的目标得以实现。

8．把握标准，确保开发一片收效一片，夯实保障基础。北苑街道在进行工业开发时，坚持高起点规划、高标准建设、高质量引进、高速度推进，取得了显著的成效。至今北苑工业区共引进企业195家，投资69亿元，自2002年以来，财政税收、外贸出口连年翻番，预计去年工业产值、外贸出口、上交税金将分别突破80亿元、14亿元和2亿元。由于社会效益、经济效益和环保效益的协调发展，北苑工业区正大步迈向工业重区、经济强区和城市新区。随着芬莉、伊美、华鼎、梦娜、易开盖、金绣花边等一大批市场潜力大、发展后劲足、科技含量高、经济效益好、建设实力强的优势规模企业的相继建成投产，为北苑的持续发展奠定了坚实的基础，也夯实了失地农民的生产和生活保障基础。

二、着眼长远利益，探索完善之路

近年来，北苑街道为失地农民的生活保障做了不少工作，我们不但要考虑解决失地农民当前的生活保障，更要着眼于解决失地农民的长远利益。具体来说，我们从以下方面进行完善：

1．坚持农村与城市同步发展，谋求城乡一体化。工业开发区往往是城市的重要组成部分，作为城市的功能区，在制订开发规划时，必须把工业开发区内和开发区周边的农村作为一个整体进行规划，合理划分生产区、生活区、商贸区等功能，将农村作为工业区配套的生活区、商贸区规划，使农村成为工业开发区人气的集聚地、三产的集聚地，为失地农民致富打下坚实的基础。在实施开发时，要统筹考虑，工业开发区与农村的道路、通讯、自来水、供电等基础设施，同步实施，相互链接，在工业开发的同时实施新农村建设，使农村及时承接工业开发带来的机遇和机会。

2．在实施新农村建设时，一定要注重集约节约用地，让有限的资源效益最大化。一是做到科学规划，合理布局；二是旧村改造要遵循农民自愿的原则；三是在旧村改造中要做到公平、公正、公开。

3．确保失地农民的生活保障水平与经济发展同步。随着工业开发进程的推进，地方财政税收的不断增强，对失地农民的生活保障标准也要作出相应的调整，使广大失地农民的生活水平随着社会经济的发展而不断提高。具体来说，可以调高失地农民养老金水平、医疗保险和救助水平。

4．统筹城乡的教育、文化、卫生等社会事业，使失地农民共享城市文明。现在城乡差别：一是体现在基础设施配套，二是教育、文化、卫生等社会事业发展不均衡。因此要提高失地农民的保障水平，就要在农村建设高档次的学校、医院、文化活动场所，配备高标准的教师、医生，使失地农民享受与城市居民同样的教育、医疗保健。要加大对失地农民的公民道德和文明礼仪教育，加大对失地农民的科学、文化和劳动技能培训，不断提高失地农民的素质和修养，使之尽快融入到城市中去。

5．可以进行失地农民股份分红的尝试。可选择经济条件较好的农村参与工业园区的标准厂房开发建设，在标准厂房出租收入中获得收益，进行股份分红。尝试合作开发标准厂房必须遵循科学规划、农民自愿、村集体投入、政府补助的原则，在试点取得成功的基础上再逐步推广。

搞好失地农民的生活保障，是做好“三农”工作，保持农村稳定，促进农民增收的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要，这也是实现好、维护好、发展好失地农民根本利益的具体体现。

(作者系义乌市北苑街道党委书记)