布什的“贸易地图”

贸易政策与外交的结合在9.11后被进一步强化，贸易作为维护国家安全和推行美式民主的重要一环，其作用大大加强了。事实上，9.11之后，在一定程度上，美国是在按照安全和经济结合的重要性排列其贸易日程。

5月9日，伊拉克战争的硝烟还未散尽，布什就宣布准备建立美国-中东自由贸易区。此前几天，美国和新加坡的双边优惠贸易协议刚刚达成，而世界贸易组织则通过了欧盟提交的总额高达40亿美元的对美产品制裁清单……这一系列事情看似纷杂，但它们都是围绕布什政府的全球贸易战略展开的。即：继续推动多边贸易自由化，但同时积极促成在区域、亚区域和双边范围内就美国所关心的问题展开谈判，试图通过建立“样板”将其逐步扩散，强调这是实现多边自由化的现实手段；更多地使用贸易制裁保护美国国内产业，并要求谈判对手给予“互惠”，强调维护国家和保护。此外，贸易政策与外交的结合在9.11后也被进一步强化，贸易作为维护国家安全和推行美式民主的重要一环，其作用大大加强了。事实上，9.11之后，在一定程度上，美国是在按照安全和经济结合的重要性排列其贸易日程的先后顺序。

在“游戏”的边界，几乎是美欧之间“两个人的游戏”

美国从欧盟进口占其总进口的约20%，欧盟从美国进口占其总进口的约17%；欧盟在美国的直接投资占美国全部的65%，美国在欧盟的直接投资占欧盟总额的17%。贸易和投资的领域集中在以资本和技术为显著特点的飞机制造、化学、医药和电信等部门。

本来，美欧双方进一步开放市场将有利于双方的共同发展。有人曾经估算过，进一步开放将使双方出口各年均增长480亿美元左右，同时美对欧直接投资将增长19%，欧对美直接投资将增长15%。但对于如何推进自由化、最大化地实现自身利益，美欧却是一对旗鼓相当的谈判对手。正如人们常说的，矛盾发生在“边界”，美欧在转基因食品、竞争政策、税收政策、电子商务等领域的争端反映的恰恰是，在“游戏”的边界，几乎是美欧之间“两个人的游戏”。不过，虽然美欧贸易争端被炒得如热手的板栗，但实际数额只占美欧双边贸易的5%。这说明，争端在很大程度上实际是一种双方的讨价还价，是迫使对方做出让步和妥协的一种必要手段。

近年来，美欧内部贸易保护主义的抬头是造成美欧贸易摩擦的又一重要原因。美国对欧盟最大的不满是欧盟对农业的高保护和支持。欧盟还把对农产品保护的做法与技术标准挂起钩来。1998年，欧盟以保护消费者安全为由，暂时延缓了从美国进口转基因玉米等农产品，欧盟的做法还导致其他发展中国家的“跟风”，对美国造成不小的伤害。美欧贸易战从农业开始，越演越烈。一方面美国在指责欧盟，但另一方面，美国自己国内贸易保护的呼声近年来也日渐高涨，相应地，美国政府也越来越多地采用保护做法进行报复和施压，保护国内受全球化冲击的行业和利益集团。

除了现实的利益冲突，在美欧贸易发展的过程中，一个不能忽视的因素就是近年来美欧之间价值观和意识形态的分歧。这一对传统的战略伙伴之间似乎正在发生着一些微妙的变化。多年来，欧盟一直对美国的单边政策和治外法权表示不满，而美国则把欧盟看做自我保护的强大壁垒，在不受欢迎的谈判问题上搭美国的便车，却又摆出一副“教皇”的姿态对美国指手画脚。价值观和意识形态虽然离实际贸易有一段距离，但是也潜移默化地影响着贸易政策的方向。例如，欧美价值观的冲突在环保和转基因食品问题上都有所体现，而这些因素又是相互影响的。

现实利益的交融以及利益和意识形态的上分歧决定了，虽然美欧开放市场具有潜力，但现实中这一道路将一如既往地坎坷不平。可以预计，在未来一段时间，双方将是更多地关注解决现有纠纷，而不是进一步开放。只能靠威慑和讨价还价来寻求一种临时妥协。

FTAA，“自由美洲之梦”何时圆

谈判建立美洲自由贸易区(FTAA)，是美国为众多贸易计划所采取的实际行动中最为重要的一个。在实现全球贸易自由化的战略上，美国采取的是“竞争性自由化”，即以双边和区域协议迫使更多谈判对手因为害怕被排除在“优惠协议”之外而加入谈判，从而推动全球贸易自由化和开放。由于地理上的以及经济依存的原因，拉美是美国推进这一行动的重要一环。美国已经成功地树立了一个样板――北美自由贸易区(NAFTA)，美国的设想是，进一步把NAFTA往南推进。

建立FTAA的另一个现实考虑是 美国可以借此打开拉美这个经济增长区的市场，为美国寻找到新兴的市场，并从长期推进该地区的贸易和投资开放。拉美(包括墨西哥)现在已经占到美国对外出口的18%和进口的16%，占美国全部对外直接投资的13%。从1993年起，美国和拉美的贸易(除墨西哥)增长了50%，直接投资增长了30%。

此外，尽管并不是最重要的，但维护拉美地区的安全、打击交易、保护环境以及在拉美推行美式民主也是美国建立FTAA的考虑。这一方面的涵义在9.11之后事实上是加强了。

美国推行FTAA的倡议也得到大多数拉美国家的支持。不仅因为这些国家依靠美国作为其最主要的出口市场，占到其对外商品出口的一半以上，而且，加入自由贸易区也是各国推动国内经济改革，防止开倒车、提高全球竞争力的现实选择。

但到目前为止，FTAA的实际进展依然表现为美国在拉美签署的若干分散的双边协议。拉美国家发生的金融危机，以及2000年美国经济陷入衰退后拉美国家也随之遭受牵连，质疑了各国进一步开放的可行性，是阻碍FTAA进程的一个重要原因。拉美地区的左派思想也随之兴起。此外，美国政府对其农业和钢铁产业的保护也使拉美国家认为美国只关心自己的利益。可以预计，虽然华盛顿表现了必要的推动FTAA的政治意愿，但是，只有在关系拉美实际利益的农产品、钢铁和纺织品的谈判真正取得进展以后，FTAA才有可能获得实质进展。

面对东亚合作，美国人的心理是矛盾的

东亚已经成为美国仅次于NAFTA的贸易伙伴，双方贸易额占美国贸易总额的31%，而且增幅迅速。美国在东亚地区的投资也迅速增长。尤其在新兴的IT和电信技术等领域，东亚成了美国重要的加工制造和投资基地，产业内贸易把东亚和美国经济紧密联系在一起。在美国国内经济增长日益依靠对新兴市场开拓的今天，东亚对美国的重要性是不言自明的。

当前美国在东亚的一个工作重点是推进和东盟(ASEAN)这个一体化程度较深的组织的经济关系。近年来，东盟和美国的贸易增长十分迅速，东盟是美国的第四大贸易伙伴，美国对东盟出口是对华出口的两倍，双方直接投资也增长迅速。虽然9.11事件后，将东南亚作为第二反恐战场是美国加强和东盟关系的一个重要原因，但进一步加强双方经济联系、甚至向APEC扩展起码是同样重要的。

在这里，美国部署的头两步棋分别是和越南、新加坡达成的双边贸易协议。美国希望进而能推进越南、老挝和柬埔寨加入WTO。美国和新加坡双边贸易协议的侧重则与美越协议明显不同，主要是为了解决开放服务业、电子商务、知识产权和环保这些进一步开放所面临的问题。新加坡已经是美国第十大双边贸易伙伴，双边贸易集中在电信、IT等新兴部门。美国在新加坡的直接投资也日益增加，占其在东南亚投资的50%，很多公司把新加坡选做东南亚的地区总部。和新加坡这样一个贸易自由化程度已经很高的国家签订双边协议对美国进一步开拓对东南亚地区的贸易和投资具有重要意义。美国将以美新协议为基础，和泰国、菲律宾等东南亚国家进行谈判，并最终达成和东盟(ASEAN)建立自由贸易区。

相比之下，美国在如何调整与整合与中国、韩国、日本的关系上则显得行动迟缓。面对近几年来东亚地区开展的一些经济合作，美国除了暂时观望外，其心理也是矛盾的。日本虽然是美国重要的贸易伙伴和国家安全上的同盟，但日本国内长期疲软的经济，以及如何在中国和日本这两个贸易大国之间取得平衡，都为美国如何调整贸易战略设置了不小的难题。

贸易自由，打开伊斯兰保守世界的敲门砖

9.11之后，贸易自由作为民主和自由价值观的一部分，与美国的安全和外交战略再一次紧密联系起来，被用作改造和打开伊斯兰保守世界的敲门砖。美国政府认为，经济发展了，自由和民主得以推行，对美国的仇恨就会减少。布什在美国南卡罗来纳大学毕业典礼上发表讲话，倡议建立美国-中东自由贸易区时就多次提到“自由价值”。

美国的行动已经展开。准备以已经建立的美国和约旦、以色列双边自由贸易协定为基础，用十年的时间建立“美国-中东自由贸易区”。由于中东国家经济发展程度和贸易自由化程度有很大差别，美国的具体行动仍然是从多边和双边同时入手。促使尚未加入WTO的国家加入世贸组织，帮助正在谈判加入WTO的国家进行改革和提供技术援助，并与已经加入世贸组织的国家签署贸易和投资框架协定，进而建立自由贸易区。目前美国正在积极与摩洛哥进行双边谈判，希望于2003年完成并签署协议。其他一些国家，如巴林、埃及也都表示出愿与美进行双边谈判的兴趣。美国和中东国家实际的贸易数额小得只具有象征意义，但贸易开放与一系列关联政治、法律和经济的改革相互推进，这说明，在贸易的背后，美国人打的实际是军事和国家安全牌，建立自由贸易区的过程实际上也是改造伊斯兰世界的过程。

然而，不难想象，美国的这一构想能否实现则是充满了变数。

布什访非洲，意图何在

尽管与非洲的贸易只占美国全部贸易总额的1%左右，而且70%的贸易集中在南非、尼日利亚、安哥拉和加蓬共和国等有限的几个国家，但缺少了非洲美国的全球贸易自由化战略就是不完整的。由于历史的原因，非洲最主要的贸易伙伴一直是欧洲。为了增强和非洲、尤其是撒哈拉以南非洲国家的经贸关系，在克林顿政府的推动下，2000年美国通过了“非洲发展和机会法案(AGOG)”，试图以减免关税和加工贸易等贸易优惠的方式，加强和非洲的贸易联系。在AGOG的带动下，美国和非洲的经贸关系确实增加了，贸易产品也从原来的石油和矿产品扩大到包括服装、电信和交通设备的更多类别。尽管进出口总额还非常有限，但是近几年，这些商品却是全部贸易商品中增长最快的。从2000年到2002年，美国从非洲进口的交通设备增长了2.4倍，纺织品和服装的进口也增长了44%。

但就目前情况来看，美国和非洲最主要的贸易商品还依然是石油、矿产品等原料和农产品。2002年，石油占到美国从非洲进口的64%，石油、钻石和农产品合计占据了美国从非洲进口的90%还多。美国从非洲进口的石油占到其全部石油进口的13.5%。尽管目前这并不是美国进口石油最主要的来源，但是非洲探明石油储量的增加，以及9.11后美国对从经过几内亚湾直接进口石油的重视，都使非洲在美国石油战略中的重要性日益突出。据估计，美国未来从非洲进口的石油将有可能大幅增加。这就使得布什总统在7月访问非洲时，无论怎样表白此行只为关注非洲的健康和发展，都难以令人相信。