内蒙古贫困旗县农牧民增收问题思考

2015年，内蒙古扶贫开发投入力度进一步加大，工作领域进一步拓展，实施了“三到村三到户”精准扶贫工程、“十个全覆盖”工程、金融扶贫工程、“四个一”工程等，扶贫开发取得显著成效。据国家统计局测算反馈，在国家贫困标准（2010年不变价人均纯收入2300元）下，2015年内蒙古贫困人口减少到76万人，比上年减贫22万人；贫困发生率为5.6%，下降1.7个百分点。贫困深度明显趋缓，贫困强度不断减弱，国家重点贫困旗县农牧民收入持续增长。

一、贫困旗县农牧民收入持续增长

根据内蒙古调查总队贫困监测调查数据显示，2015年，内蒙古31个国贫旗县农牧民人均可支配收入达到8201元，同比增长11.2%，高于全区农牧民平均增速3.2个百分点，与全区农牧民收入差距进一步缩小。

（一）经营净收入稳定增长

经营性收入是农牧民的主要收入来源。2015年，内蒙古国贫旗县农牧民人均经营净收入为4881元，比上年增长7.2%，比全区农牧民高1.9个百分点；占可支配收入比重为59.5%。其中，农业收入为3423元，同比增长4.6%；牧业收入为977元，同比增长10.1%。

经营性收入稳定增长主要因素有三点：一是销售量带动农牧业收入稳定增长。贫困农牧民的收入来源主要靠农畜产品，近几年农畜产品价格逐年下降，农牧民虽不愿低价销售农产品，但由于储存粮食会造成一定损失，延长牲畜的饲养更会增加养殖成本，因此出售农畜产品数量不降反增。2015年内蒙古国贫旗县农牧民人均出售农林牧渔业产品毛收入达到8871元，同比增长14.2%。其中，玉米销售量增长18.4%，豆类、油料虽数量较少，但增幅较大，分别增长95%、44%；羊销售量增长35.7%，牛、猪分别增长8.4%、3.8%。二是“三产融合”助农牧民增收。2015年，随着内蒙古农村牧区“三产融合”的推进，休闲农业、观光农业得到大力发展，有效地促进了产业结构调整，拉动了农牧民收入的增长。国贫旗县农牧民人均第三产业经营净收入341元，同比增长13.0%。三是农牧业机械化发展促增收。近年来，内蒙古农牧业机械化在农牧业综合生产和抵御自然灾害、促进农牧业稳定发展及农牧民增收等方面起到了促进作用。2015年，内蒙古国贫旗县机耕面积同比增长16.7%，机播面积增长8.3%，机收面积增长12.7%，机电灌溉面积增长37.4%。与此同时，农牧业机械化的发展促进了农牧业规模化经营和土地流转进程，带动了农机社会化服务的发展。2015年，国贫旗县人均农林牧渔服务业收入达115元，同比增长10.2%。

（二）转移性收入大幅增长

2015年，内蒙古国贫旗县农牧民人均转移净收入达到1649元，同比增长24.6%，高出全区农牧民平均水平8.1个百分点；占可支配收入比重达20.1%，对国贫旗县农牧民可支配收入增长的贡献率达39.5%，拉动可支配收入增长4.4个百分点，成为贫困旗县农牧民增收的一大亮点。

转移净收入增长的主要因素有：一是各种政策性补贴发放到位。内蒙古加大了各项政策性惠农补贴和生活补贴力度，并及时足额发放到位。2015年，国贫旗县政策性惠农现金补贴人均达746元，同比增长33.8%；政策性生活补贴达153元，增长23.0%；同时“十个全覆盖”各项惠农项目使国贫旗县农牧民得到的实物产品和服务人均达131元，增长2.8倍，其中人均居住补贴增长6.2倍。二是社会保障体系进一步完善。2015年内蒙古出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老制度的意见》，推行基本养老保险全覆盖。调查显示，内蒙古国贫旗县养老金或离退休金同比增长7.3%。其中，新型农村养老保险人均增长14.3%，其他养老金增长93.2%。三是加大社会救济和补助力度。2015年内蒙古共投入财政扶贫资金48亿元，发放金融扶贫贷款176亿元，投入社会救助资金82.7亿元。调查显示，内蒙古国贫旗县人均最低生活保障费同比增长42.6%，其他社会救济收入增长23.0%，扶贫款增长4.8倍。四是报销医疗费增长四成。“十个全覆盖”推进嘎查村标准化卫生室建设，并优先保证贫困旗县需求，大大缓解了贫困旗县农牧民看病难、看病贵、看病不方便的问题，为农牧民报销医疗费提供了便利条件。2015年国贫旗县农牧民人均报销医疗费134元，同比增长42.8%，拉动转移性净收入增长3个百分点。

（三）工资性收入较快增长

2015年，内蒙古国贫旗县农牧民人均工资性收入为1465元，同比增长11.1%，比全区农牧民平均水平高2.5个百分点，占可支配收入比重为17.9%。

工资性收入增长主要原因有三点：一是农牧民转移就业促工资性收入稳步提高。2015年，内蒙古贫困旗县相对集中的赤峰、乌兰察布等地农牧民转移就业人数占全区50%以上，其工资性收入是可支配收入的重要组成部分。“十个全覆盖”工程为贫困地区带来了更多的就业岗位，不少农牧民工返乡创业、异地流动就业，离土不离乡，促进了工资性收入的较快增长。二是上调最低工资标准。最低工资标准的提高直接增加了农牧民工工资收入。三是提高乡村教师工资待遇。各类政策向贫困旗县乡村教师倾斜，落实贫困乡村教师工作补贴，提高贫困旗县乡村教师工资待遇。2015年内蒙古为4个盟市的8个旗县（市区）农村牧区义务教育学校招聘381名特岗教师，发放集中连片特困地区乡村教师生活补助2341万元、惠及9700余人。

（四）财产性收入快速增长

2015年，内蒙古国贫旗县农牧民人均财产净收入为206元，同比增长15.4%，比全区农牧民平均水平高6个百分点，占可支配收入比重为2.5%。

近年来，内蒙古各级党委政府对土地流转采取了灵活多样的政策，通过租赁经营、龙头企业或种植大户承包、合作经营、反租倒包、托管等模式，推进土地流转，带动了农牧民财产性收入的稳定增长。2015年，内蒙古国贫旗县农牧民人均转让承包土地经营权租金净收入达176元，同比增长61.5%。