大部制改革的大与小

摘 要：地方政府的大部制改革不应该仅仅是模仿中央政府的大部门模式，而是要找到大部制改革的实质。作为一次行政管理体制改革有它的宗旨与实质性的目标，应该落脚于政府职能转变，转变政府职能始终是机构改革的立足点和出发点。各地的改革更是寻找最适合自己的切入点，各地方政府因地制宜，结合自己地区发展特点，摸索出适合自身发展的改革模式。使政府部门的职能大了，但是职权要变小，机构变小了，但是职能、责任要变大。

关键词：大部制改革 机制创新 岗位匹配

2009年我国掀起了地方政府大部制改革的高潮，涉及到广东省佛山市顺德区、珠海市、浙江省富阳市在内的多个地方政府，各地方政府根据不同的实际情况，制定并实施了相应的改革方案，以此寻找地方政府的现实出路。

2009年9月14日，广东省委、省政府批复了《佛山市顺德区党政改革方案》，顺德政府部门由29个调整为10个，党委部门由12个缩减为6个。党政机构由41个缩减为16个，缩减幅度接近2/3。在这其中，佛山市顺德区政府的大部制改革思路是非常清晰地，那就是党政联动的改革模式，虽然顺德政府在2009年正式开始进行大部制改革，但是早在1993年顺德市委、市政府就将市委办和市政府办合署办公，正式宣告了“党政合一”。之后才有了近年的党政联动模式的出台。顺德政府的改革可以说是地方政府大部制改革过程中，规模、精简幅度最大的一次。

每个地方政府的改革都有自己的特点，珠海市的大部制改革重在政企分开和政社分开，以行政管理体制改革为主体，国有企业改革和社会管理体制改革为两翼，把国有企业和政府部门分开，养老、公交、社区卫生等服务向社会购买，把企业和公共服务推给社会，政府从中脱离出来。

浙江富阳的改革重在打破部门利益，政府成立了四个领导小组和十三个“专委会”，由副市长任主任或各局、办牵头，打破各部门固有的利益，形成以专门事项为中心的新的组织结构，坚决杜绝重复审批和反复要钱的现象。

地方大部制改革是在十七大将政府机构改革提上议事日程，中央大部制改革的表率作用之下进行的。地方的大部制改革不应该简单地进行模仿中央部门，而是找到大部制改革的实质，不然，就只成了大部门的空架子，没有实际内容。在大部制改革过程中，部门的精简与合并是为了改革内容来服务的，这并不是它的主要目的，现行的地方政府大部制改革能否真正实现政府职能转变还是一个未知数。因为多数地方政府的思维还是停留在原有模式，把大部制改革定位为“体制内改革”，如果改革不能打破原有体制，重新建立或改变行政管理体制，那么这种改革至少是不彻底的。各地方政府在改革过程中都遇到了相似的阻碍，那就是部门利益的维护和上下级的对接。这二者如果不对改革构成阻碍，那么这次改革将是没有意义的，但是，这种阻碍的治理并不能够从改革自身找原因，改革后的新的体制当然与原有体制对接不上，并不能要求所有部门都能够完全对接，相反，要促动其他政府部门积极进行改革。

近几年，很多地方政府进行大部制改革，改革的措施和目标不尽相同，各地的改革更是寻找最适合自己的切入点。各地方政府因地制宜，结合自己地区发展特点，摸索出适合自身发展的改革模式。

本人认为，大部制改革存在着一个“大”与“小”的问题，即小政府，大职责；小职权，大服务。大部门制改革把政府部门合并成更大、更系统的部门，实质上，政府的总体规模是缩小了的，但是，政府的职责并没有缩小，反而是扩大了的。因为每一次行政管理体制改革都是为了适应社会的发展，完善社会服务职能，大部制改革也是如此，为了能够更好的发挥政府的服务职能。本人认为，改革应该有以下几个方面：

第一，一定是政府职能改革，政府从具体事务中抽离出来，只负责决策与监管。这种改革在珠海政府的大部制改革中得到了验证，政府把企业，还给社会，把社会服务职能也还给社会，政府作出决策由企业或者第三部门来执行，政府再来监管他们。但是，改革要注意一点，就是哪类职能可以放，哪类职能不能放的问题。本人认为，唯一的标准就是公平与效率的取舍问题，如果这项职能由社会来提供能够提高服务效率，那么政府就应该放手，如果，某项职能注重社会公平，为避免公共利益受到侵害，那就由政府来提供。

第二，通过公务员岗位的重新配比促进服务执行效率。我国公务员人数一直是热议的焦点之一，我国公务员人数大约有4540万人，而这里面警察和教师居多，但是，在对我国公务员人数发出质疑的人当中，很少有人认为我国警察和教师太多，这说明一个问题，人们比较容易认可处于执行层面的公务员。我们也应该把“整天坐在办公室”的人拉出来，改变现有的公务员岗位配置，精简决策、管理、审批等部门的职能，重在为社会服务提供资源和保障，做到小职权，大服务。

第三，按照统一的大部门制进行适当整合。在现阶段进行或已经完成的地方大部制改革当中，各地方政府完全是摸着石头过河，只有中央政府作为参考，没有统一的改革标准，应该制定大部制改革实施办法，来统一各地改革行为，实现上下统一，协调发展。在改革过程当中，改革的形式有多种多样的，但是改革的目标和理念要自上而下的统一，统一各级政府的职能转变模式，加快政府服务能力的增长，这是“大部制”改革，也是中国行政管理体制改革的首要任务。

参考文献：

[1] 马庆钰：《中国行政改革前沿视点》，人民大学出版社，2008年

[2]珍妮特、罗伯特：《新公共服务》，人民大学出版社，2010年

[3]盖布勒、奥斯本：《改革政府》，上海译文出版社，2006年

作者简介：袁大鹏（1986-），男，吉林省松原市，东北师范大学政法学院行政管理专业10级硕士研究生。研究方向：公共政策分析。