安图县“平安农机”建设活动掠影

近年来，安图县认真贯彻国家农业部、国家安监总局《关于开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动的通知》精神，扎实开展创建“平安农机示范县”活动，以建立农机安全生产长效管理机制为目标，以确保农机安全生产为目的，构建良好的工作机制，营造浓厚的农机安全生产氛围，取得了明显成效。

创建“平安农机”，保一方平安

安图县幅员面积７４３８平方公里，辖７镇２乡、２个街道办事处、１８０个行政村、３０７个自然屯。总人口２２万，其中农业人口约有１０.６万。全县农机总动力达到１３７９０９千瓦，拖拉机保有量达到５５００台，各种配套农具达１０３１７台套，全县农机资产总值达１.８亿元，农业综合机械化水平达５８％。

全县共创建“平安农机”示范乡镇９个，“平安农机”示范村７６个，“平安农机”示范户８７５个，覆盖全县所有乡镇。拖拉机、联合收割机注册率达１００％、驾驶员持证率达９６％以上、检审率达到９５％以上，农机维修网点检验率１００％，农机事故率逐年下降，多年来全县未发生一起农机重特大事故。

主要经验和做法

（一）建立组织领导，构建创建体系

安图县将“平安农机”创建工作作为农机安全生产的重要载体，建立了“政府主导、农机为主、部门配合、各方参与”的创建体制。首先是成立创建组织。为了加强对“平安农机”创建工作的领导，县政府专门成立了由主管副县长任组长，由农机、安监、公安等部门负责人为成员的领导小组，并且设立了“平安农机”创建办公室，具体负责全县“平安农机”创建工作。同时，各乡镇也相应建立由主管领导为组长、农机站工作人员为成员的“平安农机”领导小组，使“平安农机”创建的工作网络向基层延伸，确保创建工作的顺利实施。

其次是明确创建目标和任务。为了促进“平安农机”创建工作的开展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，研究制定了《安图县关于开展创建“平安农机”、促进新农村建设活动工作方案的通知》，把创建标准、任务、目标层层落实到乡镇、村和户，覆盖了全县所有乡镇，并召开了“平安农机”创建工作动员会，明确了各乡、镇工作任务和职责。县政府还专门制订了《安图县重特大农机事故应急处理预案》，并下发了《关于整治农村道路交通和农机安全生产环境的通知》，推行了警监联合执法的工作机制，为平安农机创建奠定了良好的工作基础。

（二）加强安全监管，强化共管机制

首先是强化日常监管。县农机安全生产工作领导小组，坚持每月召开一次农机安全生产例会，每季度召开一次相关部门负责人参加的联席会议，分析农机安全形势，通报安全管理信息，查找存在的问题，制定工作措施。县农机局和安监局做好日常安全检查工作，重心下沉，防线前移，从源头上抓好农机安全生产。

其次就是积极探索建立和完善动态联合执法机制。县政府下发《关于整治农村道路交通和农机安全生产环境的通知》后，各相关部门迅速建立和完善了联席会议制度，建立了联动、互动执法检查制度，农机事故信息通报制度。并结合“平安农机”创建活动的开展，进一步加强了农机、安监、公安交警、交通等部门的密切配合，并开展了一系列的联合执法专项整治行动，如通过开展安全教育进村屯、进课堂活动，深受人民群众的欢迎，同时也提高了人民群众的安全意识，降低了农机事故发生率。

（三）加大宣传力度，不断增强人民群众的安全意识

农机事故的发生，很大程度上是由于农机从业人员安全意识的淡薄有关。为此，结合我县实际，开展了形式多样的创建“平安农机”主题宣传教育工作，不断提高了农机从业人员的法制观念和安全意识。

一是结合农机业务办理进行宣传。每年都将借助农机补贴项目的落实，对农民实行一站式服务的同时，对购机者进行安全知识宣传教育，同时向每一个购机户发放一本自编自制的农机安全知识手册，在春耕生产大忙季节来临之前，加大年度检审力度，同时开展形式多样化的宣传活动，经常组织农机作业人员学习农机安全法律法规，组织收看农机安全电教片，有效预防了农机事故的发生。

二是开辟阵地进行宣传。安图县农机化信息网２００９年开通使用，为了充分利用和发挥网络的作用，专门开辟了农机安全宣传窗口，主要内容有农机新闻、购置补贴、法制园地，安全生产、警钟长鸣等栏目，通过文字、图片等形式，起到了良好的宣传作用。另外，县电视台还将不定期播放“平安农机”创建活动开展情况，充分发挥了媒体的监督和宣传作用。

三是积极营造氛围进行宣传。以“创建平安农机，促进新农村建设”为主题，在全县“安全生产月”和“农机安全百日大检查”活动期间，积极开展了一系列有声势、有特色的农机安全宣传教育活动，营造了全社会共同关注农机安全的良好氛围。通过发放宣传材料、播放影象、展览图片和展示新机具等方式，向广大农民群众宣传国家的强农惠农政策、农机安全知识和农机新机具的使用方法及维修养护知识等，紧紧围绕与农民群众切身利益直接关联的热点问题，进行宣传讲解，提高了安全宣传教育的针对性和实效性，吸引了众多的群众参与，深受村民和农机手的欢迎。

三年来共开展主题宣传活动近百场次，给中小学生讲农机安全知识课２１场次，组织机手召开座谈会２３场次，悬挂横幅标语５００幅，发放宣传材料１.５万余份，发放自编的《农机安全知识手册》７０００多本，基本达到机手人手一本，切实营造了一个良好的创建氛围，提高了广大农机作业人员的法制意识和安全意识，促进了新农村建设和社会和谐发展。

（四）规范农机管理，预防事故发生。

１.规范农机基础台账。对全县的拖拉机、联合收割机等农业机械和操作人员逐一登记造册，并安排专人负责日常管理，随时掌握农业机械的年度检审、技术水平、安全学习等情况，做到情况明、基数清，为“平安农机”示范乡镇的创建奠定扎实基础。

２.从2009年至今，共清理无籍拖拉机800台。有９００多名拖拉机驾驶员考取了驾驶证，从而减少了事故隐患，为农机安全生产奠定了坚实的工作基础。

３.积极组织开展好农机年度检审工作。按照上级农机部门的工作要求，通过宣传、教育、服务等形式，积极做好年度拖拉机、联合收割机及驾驶员、农机维修网点和作业人员的年检审工作。农机维修网点检验率１００％，拖拉机、联合收割机检审率达到９５％以上。

４.抓好农机作业现场检查、服务和指导工作。按照农机管理制度，经常深入田间场院、农机作业现场，检查农机保养是否完好，农机作业人员操作是否规范，作业现场是否存在事故隐患。通过大检查、服务和指导，促进了农机优质、高效、安全服务和我县农村经济稳步健康发展。据统计，全县拖拉机、联合收割机入户率及驾驶员持证率均在９５％以上，县内３８家农机修理网点都取得了技术合格证。特别是为防止由拖拉机引发的道路交通事故，县农机监理站与公安交警经常性地联合深入乡村道路、田间地头进行执法检查，使拖拉机违章率明显降低，安全率明显提升。

５.建立农机安全生产应急预案。为了提高农机部门处理突发重特大农机事故的能力，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省农业机械管理条例》、《吉林省农业机械事故处理办法》及有关法律法规，及时制定了农机重特大事故应急处理预案，并组织农机、公安、医疗、保险等部门开展了农机事故应急演练。通过演练有效提升了相关部门在突发事件发生后的应急反应和应急处理能力。

６.加强执法监督，确保各项行政执法工作公正、公平。制定公开办事五公开制度（即办事公开预审制度、评议制度、责任追究制度、反馈制度、备案制度），严格按照制度和上级文件等规定办理牌证、驾驶员培训、考试和年检审等业务，积极开展便民服务，实行公开办事制度，保障了公开、公平、公正的原则，有效遏制了暗箱操作等不正当行为的发生。

（五）强化责任落实，严格奖惩制度。

每年都将农机安全工作列入政府考核系列之中，与安全生产达标、社会治安综合治理活动和农机化工作实行同部署、同检查、同考核。县政府与相关部门及乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与示范户之间层层签订安全生产责任书，年底按考评结果进行奖惩。据统计，全县共与机手、机主签订安全生产责任书５０００份，签订率达到了９０％以上。

（六）强化措施，加大政府投入。

首先，借助国补项目这个平台，及时把所享受补贴的农户作为平安农机示范户，并通过他们的示范作用来带动其他有机户。其次，针对农机安全生产实际，加大政府投入力度。２００９年政府投入了６.５万元资金，利用二年时间为全县养机户的挂车全部免费安装了安全警示反光标识，保障了拖拉机夜间行车安全。２０１０年，在原有一辆农机执法车辆的基础上，县政府投入６万元，为县农机监理站又配置了一台执法专用车，从而强化了农机监管执法力度，有效遏制了农机事故的发生。与此同时，县政府还将监理规费一次性全部返给农机监理，作为工作经费。三年来县政府为平安农机创建活动投入资金１６余万元，为全县平安农机建设活动给予了大力支持，取得了一定的实效，深受广大农民群众的欢迎。

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