地税局和谐发展信息化工作讲话

同志们：

20*年地税系统信息化工作会今天召开。这是一次事关全局各方面工作的一次非常重要的会议，是从信息化角度总结20*年工作的一次会议，是决定20*年所有工作能否顺利完成的一次会议，是坚持科学发展观，又好又快发展税收事业，构建和谐税收的、信息化税收的一次极为重要的会议。大家注意到信息化已成为全局的命脉，要害中的要害，每天3亿，一年一千多亿的大钱柜，而且把票据、发票、现金全部变成了信息，比金子、比钻石还贵的无价之宝。这次会议的主题是：认真贯彻落实党的*六中全会和地税系统工作会精神，统一思想，认清形势，巩固成果，深化应用，优化结构，创新机制，为地税事业和谐发展提供保障。

一、20*年工作回顾

20*年，*地税系统认真贯彻落实“四个一”的治税思想和“五重”创新思路，努力实现三个转变，紧密围绕市局党组全年工作目标和“科学发展年”的各项要求，全面提升信息化工作水平，圆满完成了全年各项工作任务，以信息化统领、覆盖、支撑、服务和创新*地税各项工作的战略目标基本实现。

（一）统筹规划，科学发展

以科学发展观为指导，在总结以往信息化建设经验的基础上，本着实事求是、循序渐进的原则，结合地税工作发展的阶段性特征，和世界信息技术革命的大趋势，为使税收工作更平坦、更流畅，制定了“后四网一库加安全”的战略规划,为信息化建设提供了正确指导，调动了系统内各方面的积极性，为20*年全年以至今后一个时期的信息化工作的顺利发展奠定了基础。

（二）完善功能，优化性能；加强应用，成果显著

市、区（县）两级地税部门依据“后四网一库加安全”的规划，紧紧围绕科学发展年的总体要求，从完善功能、优化性能、加强应用入手，开展了大量卓有成效的工作，取得了显著成果。

——在全国率先实现了财税库行横向联网，使纳税人足不出户完成申报缴税变成现实，并实现了税库行申报缴纳信息的实时共享，极大地降低了纳税人遵从税法的成本，提高了税款入库和税收计统工作的及时性、准确性，使*地税申报缴税方式达到了世界顶级水平，这将作为划时代的成果载入地税发展的史册。这是*地税人最值得骄傲和自豪的一件大事。

——核心征管业务数字签名和加密项目顺利实施，成为国内成功实践《电子签名法》的第一案例，填补了立法以来的一项空白。为网上地税局以至“数字*”的实现提供了强有力的保障，并将带来巨大的经济和社会效益。

——电话申报缴税系统升级改造的完成与实施，使不能利用互联网申报缴税的纳税人，同样享受到“网上地税局”所带来的实惠。

——残保金系统的开发完成与上线运行，使缴费单位在几乎不增加执行成本的条件下，顺利完成缴费任务，并得到市政府领导的高度赞许，在短短几个月的时间里，就征收了9.52亿，实现了比20*年的8千万增收十倍多。

——对外服务网站继续保持全市领先水平。政务公开率继续保持100%；在线答疑与网上调查，使地税机关与纳税人的沟通更加顺畅；网上信息管理和内容监管功能更加完善；网上培训功能，丰富了知识内容，进一步满足了纳税人对税务知识和纳税技巧的需求。去年全年网站信息、公告共239，785条，总计2，*7万余字；147万人次访问*地税网站首页，受理并及时处理纳税人来信66，410件。

——税务登记换证功能的开发与实施，实现了国地税协同工作的历史性突破，大幅降低了纳税人的遵从成本和税务机关的执行成本，为国地税共同提高纳税服务和税源监控水平提供了有力的技术保障。

——发票系统三期工程的完成与实施，和交通运输业发票管理系统上线准备工作的完成，使发票的税控功能得以充分发挥，并将实现更大的效能。

——支持全员全额申报的个人所得税系统三期工程已经完成并开始应用，全市已有16256户的重点户进行了申报试点，为今后个人所得税管理的重大改革，提供了必不可少的前提条件。

——集中了全系统基层干部和信息技术人员智慧的税收管理员平台二期工程已经完成，并完成了测试和试点验收工作，使落实税收管理员制度，实现户籍式管理，全面提高日管水平成为可能。为“集中征收，强化管理，重点稽查”打下基础。

——纳税评估软件开发和推广应用，使纳税评估工作得以在全系统展开，并使评估效率达到了空前的水平。系统平均运行仅4个月，共生成评估疑点19.8万户，评估处理5.5万户，补缴税款2.1亿元，并使“未经评估不得稽查”变为可能。

——税务稽查案件管理系统一期工程开发已经完成，并进入最后的测试和推广准备阶段。该系统的应用，将使稽查工作的局级执法真正成为现实。

——适应房地产税收一体化管理要求的系统开发工作取得阶段性成果，并准备试点运行。这将为今后全面加强房地产税收管理奠定坚实的基础。

——适应强化企业所得税申报管理的功能开发工作已经完成，即将进入运行前的辅导培训阶段，此举为全面提高企业所得税监控水平提供了技术保障。

——SPSS软件的应用能力明显增强，市、区（县）两级税收分析的水平大幅度提高，有力支持了税收决策。

——高端查询展示平台运行良好。半年多有近12万人次登录，为地税部门内部的决策服务起到了较好的作用，为外界部门提供统一的数据交换服务，同时展示我局信息化的建设成果。

——市领导决策支持系统的功能与内容得以完善，并实现了与高端查询展示平台的整合，为市政府领导及时提供了9类26项500张报表，较好地发挥了决策服务的作用。

——与市技监局、交管局、工商局等部门的联网和数据共享工作进一步完善，工作成果进一步扩大。与市建委房地产管理部门联网的前期准备工作也已开始启动。

——发票系统的容灾建设已经完成，并开始为发票的应用提供容灾服务。个人所得税系统容灾建设即将完成，同时，实现了系统的数据向区县局的回放，使“后四网一库加安全”的规划在区县局得以实现。

——网络学院平台得到全面完善，并完成了区县局二级网院的全面推广工作，为市、区县、所三级加强干部队伍培训与管理提供了先进的技术手段。

——市局办公自动化改造一期工程已经完成，即将上线运行并促进全系统行政办公效率的提高。

——税务档案管理系统在市、区县两级全面应用，税务档案管理水平明显提高。

——市局机关后勤服务管理系统开发完成并开始上线运行，这将为地税机关的有效运行提供更有力的后勤保障。

——计算机设备得到了及时的更新，设备管理水平进一步提高，有力保障了信息化建设与应用对设备的需求。

（三）加强运维、保障安全

制定了《*地方税务综合服务管理信息系统运营维护和安全保障工作方案》，明确工作职责，规范工作流程，严格维护管理，为*地税纳税服务和税收征管工作正常开展提供了基础保障。

——全年为纳税人提供电话服务支持31，687个，为税务人员电话技术支持8，218个，处理问题反馈单3，233张，数据清洗、同步和变更处理2，*6次，排除服务器及存储等高端设备故障86次，处理突发事件150余次。现场技术支持360余次。

——系统安全保障工作，提供了网络管理、终端管理、服务器应用管理、安全策略管理等四大类，122项具体功能。网络安全监控系统解决各类信息安全问题234个，提供信息安全现场服务20余次，下发各类信息安全通报10余个，及时规避了我局的网络风险。初步建立起我局信息安全管理体系。

——加强容灾中心的管理，保证信息系统数据安全和应用支持。协调处理日常运维（包括设备故障、网络问题等）事件169起。完成了对机房基础设施和IT设备的安全评估，对机房的门禁等设施进行了完善。有效的保障了核心征管系统、发票系统和个税系统的数据备份及数据利用。

（四）制度创新、强化管理

制度创新和强化管理是信息化建设正确发展和各项建设任务得以完成的最重要的保障。20*年，以科学发展观和科学、民主、依法执政为根本指导思想的信息化管理制度的创新，取得了新的进展。同时，正是新制度的施行，保证了全年信息化工作任务的圆满完成，也为今后的信息化发展提供了制度保障。

——充分发挥信息化领导小组及其办公室的作用，创新信息化建设的立项流程，实行立项工作的相关部门会审制度和重大事项的局长办公会集体审议制度，保证信息化工作从立项开始就尽可能符合科学发展观的要求。

——引进跨国公司先进的项目管理经验，建立了全面规范的项目管理制度，实行了专业化分工和流程化、标准化的项目管理方法，以及“项目经理责任制”，努力使项目建设过程符合科学发展观的要求。

——建立了全面的项目监理规范，严格监督与执行*市地税局信息化建设的技术标准与规范，努力使项目建设的标准与质量符合科学发展观的要求。

——完善设备管理并严格执行硬件与服务的公开招标采购制度，使采购工作从计划制定到采购实施，再到使用管理都符合科学、民主、依法的原则，并从制度上防范和杜绝了各种不廉洁的现象。

——信息中心建立并施行了其所承担的所有建设项目按月向市局领导和全系统干部报告进展情况的制度，使建设工作时刻处在各级领导和全体干部的指导和监督之下。

——信息中心坚持定期召开市局、区县局、税务所人员座谈会制度，并充分利用技术支持电话、《信息反馈单》、地税系统内部的信息化论坛，区县信息化工作的定期片会，畅通上下左右的沟通渠道，保证了信息化决策的科学性，争取到了广大干部的指导和监督，促进了自身工作水平的提高。同时，通过按年组织区县局信息化工作交流会等多种形式，有力地推动了各区县局信息化工作的进展。

——安全保障（运维）中心在对市局信息系统开展全面的风险评估的基础上，制定了《*地方税务综合服务管理信息系统突发安全事件应急预案》和《*地方税务综合服务管理信息系统各类专项应急预案》，初步建立了我局突发信息安全事件的应急预案体系。

——安全保障（运维）中心实行月报和季报工作制度，及时反映工作进程、风险评估和应对策略，有效规范了工作流程，保障了综合服务管理信息系统的稳定运行。

（五）强化培训、促进应用、保障发展

——结合各个系统推广运行，培训小教员近两千人。组织对纳税人的辅导、培训两千余场，培训63万余人次。保证了各系统的顺利实施。

——充分利用网上管理学院，加强培训。制作和上传14门课件，开展11门IT技术类课程共计35天、近340人次的培训，完成了二级网院全市推广，各二级网院制作、上传课件数量达256门，共计304小时学习内容。开设了注册税务师和注册会计师的辅导课程，开展在线答疑，受到好评。

——举办专题讲座，由市局党组书记、一把手就当前信息化工作总体思路做辅导，并邀请信息化专家，对240名信息部门人员进行培训。

——在充分调研的基础上制定了《*地税20*年－2010年信息化培训规划》，为地税信息化的长远发展和队伍建设提供了指导和依据。

（六）基层工作勇于创新，成果丰硕

区县局按照“后四网一库加安全防风险”的规划，结合自身实际，做了大量卓有成效的工作，全面推动和促进了系统应用的深化

1.深入应用，促进服务。以海淀为代表的区县局，开发了纳税人个性化服务平台。实现税务机关与纳税人的信息交互、为辖区内所有纳税人提供个性化的、有针对性的网上办税服务。密云地税局结合山区特点，克服各种困难，推行税收流动服务车，促进了和谐征纳关系的建立。平谷区率先成立了新农村税收服务办公室，开通了全国首个为新农村建设服务的税收网站。

2.完善制度，加强管理。以东城区为代表的区县局，制定了《信息化工作考评指标及考评办法》，全市各区县局也纷纷制定标准、规范，梳理完善制度，形成制度体系，推进了工作的科学化、规范化。

3.因地制宜，补充功能。以东城区为代表的区县局，试点研发“东城地税移动信息化平台”等满足个性化需求的软件；崇文局依据税收管理员和纳税评估的需求，建立了统一的数据库，增加数据管理和加工、查询分析等功能，提高基层征管工作的质量和效率；丰台深化应用SPSS软件，全面加强税源监控；石景山局深入基层税务所，挖掘基层税务所在信息化建设方面的应用需要，以保证正在开发与即将开展的信息系统建设的质量；通州区克服了角色授权范围与业务受理范围的不一致问题，实施区域通办；顺义、大兴等局结合发票数据回放，自主开发设计了新系统辅助查询系统，满足了对数据的日常查询需求，补充了大系统的功能，提升了纳税服务、税源监控和决策水平。

4.支持与配合市局信息化工作，为全市地税发展创造并提供先进经验。宣武、西站、开发区等分局在财税库行联网方面，东城、门头沟等局在税收管理员二期方面，房山、怀柔、密云等局在电话申报方面，朝阳、海淀、丰台等局在换证方面，西城在研究与银行数据交换方面，朝阳在研究项目监理规范方面，昌平、延庆、燕山等局在严格按照市局部署，加强基础工作方面，积极支持与配合市局，开展了大量工作。

在过去的一年里，*地税的信息化建设取得了辉煌的成果。随着这些建设成果的应用，极大地推动了地税部门管理理念、管理方法、业务流程、工作标准的创新和提高；推动了地税部门由管理型向服务型机关的转变；地税部门与纳税人的关系更加和谐，地税部门内部的协作配合更加紧密；从技术手段上有力地保障了全年税收任务的超额完成，纳税人满意度不断提高，使地税部门迈入了全市的文明行业。至此，我们可以自豪地说：*地税的信息技术应用已经达到了国内一流，世界先进水平，无论是在理念、体制、队伍方面，还是在装备水平方面，或者软件功能方面，以及安全运维方面，同类对比都是比较先进的。我们的许多服务方式与管理方法也已具备世界先进水平；一个新的、符合现代化公共管理部门要求的地税机构的雏形已开始逐渐浮出水面。*地税在连续两年获得全国信息化大奖的基础上，2006年王纪平局长又代表*地税获得中国影响信息化20*年度贡献奖，我局获得市信息办颁发的“20*年度市政府专网优秀运维单位”，我局网站在20*年度市政府网站评议中获综合奖和在线服务奖，这是全市地税干部的荣誉与骄傲。以上这些成果的取得与转变的实现，是中央提出以信息化带动工业化战略，和科学发展观、建设社会主义和谐社会的要求在*地税的具体体现，充分说明了市局党组关于地税信息化建设发展战略的正确性。同时，这也是广大地税干部努力拼搏、开拓创新、无私奉献的客观体现。在这里，我代表市局党组、市局信息化领导小组以及我本人，向在过去的一年里参与信息化建设的全体地税干部表示衷心的感谢。同时，我要特别感谢工作在信息化建设一线的信息部门的全体工作人员以及各单位的计算机管理员，在过去的一年里，你们为地税信息化事业贡献很大很大，牺牲的个人利益很多很多。请代我转达对你们亲属的感谢和慰问，感谢他们对地税信息化事业的理解和支持，地税信息化的功劳有他们一份。

二、形势要求与存在问题

前不久闭幕的党的*六中全会做出了《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》对全国信息化工作提出了新的、更高的要求；最近市委、市政府对当前和今后一个时期*市的电子政务工作，特别是对实现“数字*、数字奥运”的构想提出了新的要求，作出了新的部署；在刚刚结束的全国税务工作会议上，国家税务总局也做出了加快税务信息化的工作部署。所有这些，都对*地税的信息化工作提供了正确的指导，组织上的保障和更高的要求。*地税必须全力以赴、全面落实中央和市委、市政府的方针决策和工作部署，并努力保持信息化工作在全国的领先水平。

在总结经验肯定成绩和研究今后工作的时候，我们必须清醒地认识到，尽管我们已经取得了很大的成绩，但相对中央和市委、市政府的要求，相对广大纳税人对我们的期望还有很大的差距；随着形势的发展，我们的信息化工作还将面临许多新的挑战。正确认识这些差距和挑战，是做好新一年信息化工作的必要前提。

1.从管理理念上看，少数干部特别是个别领导干部对广大纳税人服务的意识不强；对信息化发展趋势不学习、不研究；对信息化给社会发展带来的影响，特别是对地税发展的促进作用视而不见；口头上喊现代化，行动上不注重学习先进管理经验，因循守旧，缺乏创新意识；不积极支持符合时展要求的各项改革，反而泼冷水、设障碍，从而对信息化工作带来不利影响。

2.从管理体制和机制看，这方面的改革步伐已明显不适应信息化发展要求了，严重影响信息化的进一步发展及其作用的发挥。这也标志着*地税的信息化工作真正进入了攻坚阶段。

3.从税收制度改革与地税部分职能变化等方面看，四网一库加安全的系统正面临着不断变化的税收制度改革，不断增加的税收职能，横向联网的客观要求，决策分析精细化的要求，与日俱增的安全风险，与政府其他部门、国家税务总局以及区县税务局日益上涨的数据需求，日益增加的纳税主体的需要等多方面的挑战。

4.从技术手段上看，尽管我局在很多方面已经达到了国际先进水平，但由于管理体制机制与管理能力，以及工作经验的制约，仍有许多不如人意的地方。信息化发展初期和发展“过快”的特征已经逐渐显现出来。信息化的应用水平亟待提高，信息系统的整合工作亟待加强。这些改革中出现的新问题，只有通过深化改革去加以解决。

5.从信息系统运行的角度看，安全问题更加突出。特别是在地税各项工作已全面依托信息化的今天，安全问题如不尽快加以解决，势必给地税工作带来灾难性的后果。

6.从干部队伍素质与能力看，随着全球信息化的快速到来，和地税信息化的高速发展，广大地税干部普遍感到自身素质与能力的不足，亟需提高把握信息化发展趋势和应用信息化的能力。与此同时，大量事务性工作的计算机化和税务工作外部环境的巨大变化，也给广大地税干部提出了如何适应新形势、新要求，逐步提高自身履行职责的能力的新课题。

三、20*年工作思路

20*年，是举办奥运会前的关键一年，也是市局确定的“和谐发展年”。今年信息化工作的总体要求是：在市局党组领导下，以科学发展观为指导，围绕和谐社会建设的方针，坚持“四个一”治税思想和“五重”工作思路，充分调动市区两级的积极性，巩固成果，优化结构，深化应用，全面提升信息化对地税工作的支撑服务能力，推动和谐征纳关系与和谐税务组织建设。

（一）巩固成果

事实证明，市局党组确定的信息化发展战略是符合中央和市委、市政府要求的，成果显著。但是，正如前面提到的，由于受体制机制、管理水平、应用能力等方面的制约，信息化的作用还未充分发挥出来，现有的成果还不巩固。因此，今年要从多方面入手，全面巩固成果，充分发挥现有系统的效能。

1.保持“四网一库加安全”的总体架构不变，并结合地税事业和谐发展的新要求，对这一架构进行补充完善。特别是要在对现有业务进行合理划分的基础上，调整细化现有系统各部分的功能，细化“一库”的具体结构。使信息系统既能体现出各项业务的相互区别，又保持它们之间的内在联系。

2.全面落实“后四网一库加安全”的各项要求。今年新建的项目都必须符合“后四网一库加安全”的框架要求。否则，一律不予立项。

3.采取强制手段，保证*地税信息化技术标准与规范的执行。对标准的修改补充必须经过严格的专家论证和市局信息化领导小组讨论通过。对于不符合市局统一的技术标准与规范的项目一律不允许建设。

4.要继续加强基础设施建设。加快市局中心到昌平灾备中心的第二条网络传输线路的建设，确保数据复制的高可用，并使昌平灾备中心具备部分生产的能力；加强两个机房的电力保障，优化布局结构，提高基础设施的承载能力；适当增加和补充服务器，以适应急剧上涨的业务需求对计算机设备的要求。各区县局也必须加大基础设施建设的力度。

5.强化应用。再好的信息系统，如果没有人的应用，是不可能产生效益的。今年，要针对已上线系统多，和基层干部操作能力不强的问题，大力开展应用培训工作。人事教育部门要将系统应用能力作为“岗位大练兵”和“应知应会”的重要内容，切实组织好培训工作。信息部门要积极配合人教部门，并充分利用网上管理学院和面授等不同形式，加强操作性培训，提高全体地税干部对信息系统的应用能力，切实发挥系统作用。

6.要尽快建立健全并严格执行市区两级运行维护和信息系统安全管理的各项规章制度，以及处置各种风险的工作预案，坚持“早发现、早报告、早处置”的工作方针，贯彻“预测、预警、预案”的工作原则，在工作中通过不断地强化评估审计工作，不断地加强对系统的运行监控工作，确保系统安全稳定运行。

7.市局和区县局要下大决心，对不符合信息化发展要求并影响现有系统有效运行的工作流程和部门职责划分进行必要的调整和优化。同时采取有效措施加大数据管理与利用的力度。绝不能给信息系统的有效运行设置人为的障碍。

8.市局和区县局要继续加大对信息化的投入，确保信息化工作持续不断地向前发展。

（二）优化结构

随着业务需求的变化，信息技术的发展，我们已经进入“后四网一库加安全”时代。顺应形势，优化系统架构，对现有系统进行完善和整合，是当前的一项重要任务。从资源利用角度讲就是整合，通过资源整合优化结构，为深化应用打好基础。

1.调整部署现有系统结构。改变目前系统数据库的非集群部署方式，使系统在数据库层具有横向扩展能力，以提高系统的高可用性和应对突发事件的能力。

2.交易查询彻底分离。完成各系统交易和查询的彻底分离，逐步实现数据和展现的分离。完善、优化和整合工作完成后，市局中心将成为交易中心，昌平中心将成为分析、统计和数据服务中心。

3.重构部分代码。在不改变原有的业务逻辑和流程，不改变用户已有的使用习惯基础上，对与系统效率和用户体验有重大关系的代码进行重构。

4.完善数据交换平台。建立起较为完善的统一的数据交换平台，使整个系统既反映各部门职能和各部分业务的区别，又保持它们之间的内在联系，真正实现信息资源在各系统间的高度共享，为提高各方面工作的效率，优化业务流程，减少资源浪费创造条件。同时它也将是实现应用整合的桥梁和关键环节。

5.建立内部门户。使其成为内部用户访问的窗口、内部用户的工作平台和内部信息平台，同时在系统优化和完善的过程中将根据不同业务特点，增加批处理的作业类型，对于固定报表和某些固定查询，将通过后台在系统空闲时批量生成，通过内部门户，以提高系统的效率和访问速度。

6.实现窗口业务的单点登陆。首先要正确区分各单个系统使用人群，和需授权的跨系统使用人群。要以窗口服务为出发点，首先解决与窗口服务相关业务的单点登录问题，实现“一把钥匙开多个锁”的要求。然后，再逐渐实现所有业务的单点登陆，逐步建立内部门户网站式应用服务。

7.根据业务发展需要，及时满足新业务建设。积极配合总局的金税三期工程建设，做好发票、个人所得税明细申报等系统建设。

（三）安全建设

系统越来越复杂，用户量极大扩充，各种风险日益严重。特别是全部地税业务对信息化极度依赖。所以，从人员上、制度上、技术上必须对安全工作高度重视，认真抓实抓好。特别要搞好昌平数据交换、查询、灾备应急中心的规划和建设，分清轻重缓急，逐步到位。

在20*年对信息系统所做的安全评估工作的基础上，组织实施或配合有关单位对发现的隐患进行处置，努力化解风险，提高信息系统的运行效率和应对各类突发安全事件的能力。具体包括如下方面：

1.IT基础设施（机房环境）方面：昌平容灾中心的供电以及机房内的消防、恒温恒湿系统等的完善和市局机房有关基础设施的改造工作。

2.网络通信方面：市局和昌平两个中心间的备份线路建设、现有内（外）网带宽的扩展以及容灾中心对外网络连接等线路建设及改造工作。

3.网络安全方面：网管“二期”的建设和其他相关安全加固工作。以保障业务系统的稳定运行为最高目标，制定和调整网络管理策略，在不同时期和时段，对不同的网络资源需求进行调控。加强监控管理，从20*年开始，将扩展原有的《*地税每月网络与信息安全事件通报》内容，定期对各区县局网络安全事件、病毒和工作人员的非法操作行为情况进行通报，提高安全防范意识，降低安全事件的危害。

4.硬件设备：积极建议解决市局生产中心和昌平容灾中心“单点”问题，增强系统运行的可靠性。

5.容灾查询应急中心：在现有昌平容灾中心的基础上，按照“四网两中心”的新思路，建立容灾查询应急中心，具体实现四大功能：第一应用软件数据级容灾，提供已有应用系统的数据备份，在突发事件发生后，恢复系统应用数据；第二数据交换，提供系统内外部数据交换，对内实现区县局数据回放，对外实现与市政府和国家税务总局等相关单位的数据交换；第三应急系统，在突发事件发生时接管申报征收和发票发售等保障税款及时入库及面向纳税人及相关人员服务等关键业务的应急系统；第四查询应用，提供面向市政府和局内领导层以及处室需要的高端决策信息，以及面向已有应用系统的一般查询信息。同时制定对超过一定年限且不经常使用的数据进行离线归档（备份）的方案并组织实施。

（四）创新管理

1.要完善信息化立项工作流程，凡是涉及广大基层干部的项目，在立项前必须征求区县局和税务所的意见；涉及广大纳税人的重大项目，要征求纳税人的意见；同时，对所有重大项目，立项前须经过专家论证，认真开展可行性分析；并经信息化领导小组或局长办公会集体审议通过，才能立项。进一步提高信息化工作决策的水平，规避项目建设风险，促进和谐征纳关系与和谐税务组织的建设。

2.要借鉴世界先进的项目管理经验，结合*地税的实际，对立项后的项目管理流程进行补充完善与细化，明晰信息化建设与安全运行过程中相关主体的权利与责任，强化项目管理过程中的专业分工与协调配合，量化管理标准与模式，并严格加以执行。切实保证信息化建设的优质高效，减少由于建设质量不高给后期运行与安全带来的风险。

3.要在严格执行已有的信息化技术标准与规范的同时，依据信息技术发展的趋势并结合*地税的实际，及时调整、补充和完善这些技术标准与规范。

4.要改进工作方法，保证信息化过程中所有相关主体之间的沟通畅通无阻。

5.要依据已有的各项制度与规范，加强对信息化各项工作的监督，发现问题，及时纠正，并注重建立相互制约和相互促进的工作机制。

6.要加强区县局之间的交流与共享，形成相互促进，成果共享，节约资源，共同发展的良好局面。

（五）深化应用

地税信息化的出发点和落脚点在于提高我们的创新能力，更好地履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职责，使*地税尽早成为与国际接轨的现代化公共管理部门。而创新又依赖于信息技术的支持，并在充分应用信息技术的基础上加以实现。

几年来信息化建设的成果，已经为我们的创新工作提供了强有力的技术支持与保障。充分应用已有的成果，加速创新工作，应当成为我们当前深化应用的出发点和落脚点。

1.要充分应用“四网一库加安全”的建设成果，大幅度简化工作流程，创新服务方式，提高为纳税人服务的水平。海淀地税局在这方面为全系统带了一个好头，其他区县局也创造了许多好的做法和经验。今年，市局还将组织各区县局，利用税库行联网和数字签名加密的成果，以及“电子回执”的作用，全面完善纳税申报制度，压缩重复申报项目，逐步减少纸质申报，促进税务档案电子化，在分清征纳双方法律责任的基础上，大幅降低纳税人的纳税成本。各区县局也要充分利用信息化建设的成果，在保持普遍服务水平的前提下，增强为纳税人提供主动式、互动式和个性化服务的能力与水平，施行全方位的明晰的告知制度和区县范围内的区域通办制度，推广和完善纳税服务即时评价办法，促进纳税人自觉遵从程度的提高。

2.要充分利用税收管理员平台的功能，全面落实税收管理员制度和“户籍式管理”的要求，创新基层税务所日常管理的方法、流程、标准，强化日管的几率考核，切实提高税源监控水平和“辅导遵从”的能力。

3.要充分利用纳税评估软件与稽查案件管理系统的功能，健全完善纳税评估制度和稽查工作流程，创新评估与稽查工作的方法，努力提高“强制遵从”的能力。

4.市局和各区县局要充分运用“大集中”和信息系统整合的成果，创新体制机制和工作方法，全面加强数据管理与数据应用，大幅提高全方位的税源监控水平。有条件的区县局，可以率先施行设立专责数据管理与服务部门的试点工作，取得成功经验后再在全系统推广。

5.要充分利用改造后的办公自动化等内部管理软件的成果，以及各区县局的内网平台，理顺部门间的工作职责，简化内部工作流程，加强部门间的横向配合，强化内部的监督制约，大幅度提高税务部门内部的行政管理效率，促进勤政廉政建设。

6.要充分利用与市政府相关部门及区县政府相关部门的数据交换系统，加强信息共享和利用，创新工作流程与工作方法，促进地税部门纳税服务、日常管理和税务稽查水平的全面提高。

7.充分利用网络学院建设的成果，创新教育培训工作的组织方法，培训形式，培训内容，以及人力资源管理的手段，大幅提高培训工作的质量与效率。

8.积极开展信息化条件下地税部门组织结构和内部职能划分的调研工作，在错综复杂中发现简洁，从不一致中发现和谐，困难中蕴藏着机会，研究制定调整和优化的方案，并开展试点工作。对成功的试点经验要及时地加以推广，为信息化成果的应用，以及地税事业的发展提供体制上的保障。

9.要根据深化应用中的创新要求，进一步健全完善现有信息系统的结构与功能，提高性能，为地税事业的和谐发展提供强有力的技术保障。

（六）队伍建设

加快实施《20*-2010年信息化培训五年规划》，加强培训。提高学习能力，领会能力，贯彻能力和创新的能力，尽快造就一支“懂业务”、“懂技术”、“善管理”、“会做人”的信息化人才队伍，造就一支能够熟练应用信息化手段开展税收工作的公务员队伍。今年市局和各区县局都要在建立健全信息化工作岗责体系的前提下，务必保证规划所规定的20*年的培训任务，因岗制宜，循序渐进，急用先学，加大培训。对于在信息工作方面成绩突出的人员要给予表彰。同时，要继续加大部门内部与部门之间的工作交流，鼓励干部之间相互学习借鉴，特别要引导干部总结工作中的经验，鼓励他们大胆实践与创新，向实践学习，在实践中提高。各区县局要保持信息部门人员和各单位计算机管理员的相对稳定，并根据信息化发展的要求充实力量，从队伍建设上，切实保证*地税信息化目标的实现。

同志们，过去的成绩让人深感自豪，我们在过去的岁月为地税信息化做出了不可磨灭的卓越贡献。今后的目标依然任重道远。让我们在市委、市政府和国家税务总局领导下，以和谐发展为主题，开拓进取，追求卓越，为*地税和谐发展做出新贡献！