加快推动土地承包经营权流转 促进梨树农村经济快速发展

梨树县作为全国重要的商品粮基地县，具有土地集约化发展的特点。近年来就如何加快土地流转，促进农村土地适度规模经营，提高土地利用率，积极探索土地流转的新模式、新路子，坚持以发展产业为依托开展土地规模流转，切实提高土地流转的产业支撑和项目支持，有力提升了土地流转的规模效益，有效破解了土地流转的难题，实现了土地流转的新突破。

1.推动农村土地流转的做法

1.1规范操作，推动流转 土地流转始终坚持把农民利益放在首位，以农民需要为出发点，在坚持家庭承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保护耕地和保障农户土地流转收益权。始终坚持充分尊重农民意愿，按照“自愿、依法、有偿”的原则，不搞强迫命令，不违背群众意愿，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记备案、合同签订等程序，建立县乡两级土地流转服务中心，成立县土地流转仲裁委员会，主管农业副县长任仲裁委主任，落实由农、林、水、、综治、法院等部门参加的联席会议制度，有效化解流转过程中的各类矛盾和纠纷，推进土地依法规范有序流转。

1.2调优结构，规模流转 围绕特色支柱产业，因势利导调整产业结构，推进土地规模流转。根据各乡镇的产业基础、自然资源和农民的种植传统，按照县委实施“一城三线五区”发展战略，以特色农业示范区、粮食生产主产区为主导，集中发展梨树镇、喇嘛甸镇、小城子镇及国道102公路沿线蔬菜棚模区，榆树台镇香瓜生产基地，金山乡、蔡家镇马铃薯基地；小宽镇、沈洋镇、刘家馆镇东辽河沿线优质水稻等具有区域特色的优势产业，逐步形成一乡多业、一村一品、连片发展的格局。通过产业引导，促进了土地成片规模流转，进一步实现了农业集约化经营。梨树镇高家村通过土地流转，连片规模形成蔬菜棚模区，种植效益大幅提高。蔡家镇蔡家村江丰农民种植合作社流转耕地160公顷建立米薯间作基地。流转后的土地，每公顷平均净增效益6000元以上。同时土地流转后，加快了农村富余劳动力转移，全县2011年外出劳务收入达117445万元，较2010年的103393万元增长13.6%，农民的腰包逐渐鼓了起来。

1.3强化服务，促进流转 全面增强服务理念，搭建服务平台，提高服务质量，促进土地流转规模化、质量化和效益化。进一步规范完善了20个乡镇流转服务中心，在具体工作中做到了4个服务到位：勘查服务到位。对农户申请流转，土地流转中心工作人员对土地的各项记载进行详细审核，深入实地勘查，对土地类型、四至界限是否清楚明显，有无争议，附着物与权证记载是否一致进行认真细致地鉴证；合同服务到位。流转中心按照有关规定，拟定符合双方利益且能促进土地发展利用的制式合同，以第三方的身份参与鉴证，避免以后发生矛盾和纠纷；金融服务到位。县农资局积极协调银信部门，给予流转到的种植大户，大力开展直补和农村土地经营权抵押贷款，积极拓宽更多融资渠道，帮助农民解决发展资金难题；流转手续备案到位。解决了流转双方的后顾之忧，维护了双方的利益，达成的每宗流转都在乡镇、村两级备案，进入流转台账。已成功流转的耕地面积底数清楚、准确，流转档案规范、齐全。

1.4创新机制，提升流转 积极创新完善农村土地承包权流转各项制度，确保土地承包经营权流转的科学性、规范化和可操作性。按照“经营一体化、布局区域化、销售品牌化”的现代农业发展理念，积极引导土地向企业、合作社、种植大户流转，农户土地通过出租、承包、入股、股份合作等多种形式参与企业、合作社集约经营。2011年天丰集团公司与农户签订2960公顷土地流转协议，实施米薯间作技术，生产的马铃薯由于企业按照合同进行收购，保障了企业生产发展原材料，实现了更大效益。2011年3月长春市的甜糯玉米生产企业与东河镇农村土地流转服务中心联系和叶家村2社、松树村8社70户农民签订土地租赁合同，流转土地50公顷，种植甜糯玉米。实现了公司增效、农户增收的共赢，走出了“公司+合作社+基地+农户”的产业发展链条，创新了土地流转新模式。

2.农村土地流转中存在的主要问题

2.1土地流转不够规范 有些小面积的农村土地流转是农户间自发进行的，只有口头协议，没有签订书面协议；同时，通过乡、村流转备案一些人认为没有必要，嫌麻烦，法律意识淡薄，对自己的承包经营权没有当回事。这些不规范的土地流转行为，容易引发土地矛盾和纠纷。

2.2土地流转保障机制不够完善 当前土地仍然是家庭主要的生产资料，土地的收益仍然是家庭收入的主要来源，土地对于他们来说仍然起着生存保障的作用；土地流转后，离土农民的转移就业、生活保障机制还不够完善，农民缺少对未来生活保障的信心，所以不敢流转或不敢长期流转。农业产业龙头企业实力和带动力还不够强，土地流转后，经济效益还不十分明显。

2.3流转渠道不畅，制约土地经营权流转 当前土地供需信息网络平台尚未形成，中介服务组织机构匮乏，土地流转信息渠道不畅，供需双方信息未能有效沟通，制约土地流转。出租方找不到承租方，想扩大经营的种植大户、企业又难以找到有流转土地意向的对象，流转渠道不畅，流转空间狭窄，增大了流转成本。

2.4土地流转期限短且较为分散，不利于产业化升级 土地流转相当一部分是在亲戚之间、邻里之间自发流转，流转期限多为1～5年，流转土地较为分散，大宗耕地连片流转较少。当前的流转难以实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合。

3.促进土地流转意见及建议

3.1建立农村劳动力转移就业服务机制 开展农村、农业技能培训和就业指导，尽可能多地开辟适合农民的就业岗位，让农民从传统的种植业中解放出来。

3.2建立健全农村社会保障体系 加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险等为主的农村社会保障体系，逐步弱化土地的社会保障功能，解决农民流转土地的后顾之忧。

3.3制定优惠的扶持政策，鼓励流转促进规模经营 对那些引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇、村、合作社给予优惠政策和奖励。对于流转农户土地进行规模经营，切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

3.4规范土地流转程序，探索建立土地流转风险保证金制度 土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，建立土地流转信息库。同时在土地流转合同签订时，由受让方每年缴纳一定的风险保证金，降低受让方经营不善而带给农户的风险。在缴纳的土地使用权流转租金中，提取一定的使用保证金，防范经营期内农民单方面毁约的风险。其风险保证金和使用保证金均由当地土地流转管理机构进行管理，合同期满后，按双方所交纳的金额返还。

3.5加强宣传和引导，进一步提高对土地流转的认识 农村土地承包经营权流转是发展现代农业、建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收的必由之路。要充分利用各种行之有效的形式，通过典型示范，广泛宣传土地流转的意义，进一步统一上下各级的思想认识，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，使广大农民和流转业主看到土地流转带来的实际效益，增强流转土地的主体意识和自觉性。在充分尊重农民意愿的基础上，依靠政府发动、市场牵动、典型带动、群众互动的联动模式，依靠行政、教育、政策和激励等有效手段，按照依法有偿的原则，因地制宜、积极稳妥地推进农村土地经营权科学流转、有序流转，推进农村土地集约化、规模化经营，加快实现农业现代化进程。