市政综合管网工程全过程造价控制的研究

[摘 要]国民经济的飞速发展促使我国城市化进程快速推进，对市政工程的建设也提出了更高的要求，特别是电力、通讯、给排水、燃气等市政综合管网工程的建设。埋设于城市道路下纵横交错的市政管网系统所呈现出的专业化和复杂化趋势，使其成为城市品质提升，城市形象打造以及切实为市民生活带来便利的重要工程。如何加强市政综合管网工程的全过程造价控制，充分发挥其功能作用和经济效益，已成为政府部门和广大市民关心的重点问题之一。本文笔者将根据实践工作经验，吸收借鉴市政综合管网工程的造价控制先进理念与措施，提出相关对策建议。

[关键词]市政综合管网；工程造价；全过程控制；创新

中图分类号：TU995.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0092-01

市政综合管网工程的全过程造价控制，需要在项目可研、设计、施工的不同阶段采取不同的控制形式。在项目可研阶段，工程投资估算是整个全过程造价控制的第一步，合理的设计方案和准确的投资估算指标是奠定整个工程建设投资的重要基础。设计阶段是全过程造价控制的重点阶段，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，以及人力、物力、财力的投入。优化设计方案、进行经济比选、精确工程数量、降低材料价格都是该阶段控制造价的有力手段，使概算编制更合理，从而确定整个项目的投资价值。在相关投资方完成投融资之后，工程建设的开始意味着进入全过程造价控制的施工阶段成本控制阶段。

一、当前市政综合管网全过程造价控制存在的问题

1.市政综合管网造价缺乏事前管控

工程造价控制的重点在前期决策阶段和设计阶段。可研方案优选时，管网设计除了要在满足规范要求的前提下确定管径大小，还要事先进行管材管件的价格和安装费用的比较。比如排水管道中，主要有HDPE双壁波纹管、玻璃钢夹砂管、HDPE钢塑复合缠绕管、钢筋混凝土管等，应在满足其机械性能、使用年限、安全可靠、价格合理等技术可行性和经济优越性方面综合考虑，挑选管材。而在初步设计阶段，受诸多因素的影响如地勘资料不详细、齐全，施工场地、施工技术的限制，设计标准变化等，都会增加造价控制的难度，所以设计一定要具有前瞻性。例如给排水、燃气工程中合理安排管位、控制标高和确定阀门数量，电气照明工程中核算用电负荷、灯杆间距、电缆沟尺寸及电缆规格，电力、通讯工程中优化同类性质小管沟的布置等。笔者认为，事前管控是整个工程项目实施的基础，也是重点走向，所以对于市政综合管网工程全过程造价控制而言，一个好的事前控制预案可以达到事半功倍的良好效果。

2.管网建设实际工程造价与招标价之间存在差异

工程量清单招投标是招标人按统一的工程量计算规则提供清单， 例如市政综合管道工程，很大一部分分部分项工程量均按“m”为单位，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。由于招标控制价编制人员对工程整体把控的不到位，投标人和招标人对设计图纸、招标文件、技术说明的理解不同，各自造价编制水平的不同，都会造成投标报价和招标控制价之间的差异，以及最终现场实际施工中许多环境性因素导致造成实际工程造价与招标价之间的差异加大。例如定额、费率的选取不准确，因缺项而补充的材料价格没有依据，管沟开挖土石方量的计算差异，以及招标文件编制不够严密引起不必要的疑问和争议等。

3.管网施工阶段的造价控制

在管网建设之前施工方会签订相关合同，来明确施工方以及投资方等多方利益团体之间的权责关系。权责关系的明确能够在很大程度上保障施工过程中的正常运转，但是工程实施过程中依然存在很多因素导致造价控制的难度加大。施工单位从自身利益出发，虚报工程量和材料用量，改造设计图纸增加变更单，将定额单价设置虚高、分项工序子目重复计算、子目中的含量增多等，从而抬高施工造价，获取更多利益。而造价管理机制和施工监督体系的不完善，同样无法有效地控制造价和保证工程质量。

二、市政综合管网全过程造价控制的对策及建议

1.对全过程造价控制的参与者进行专业培训

当前由于工程造价管控相关行业的行业准入门槛较低，一般只需要持有相关资格证就可以从事相关工作，正是由于低门槛导致了很多工作人员仅仅是持有资格证而缺乏相应的实际工作能力。所以笔者认为一定要重新对行业内的工作人员进行行业培训，培训内容包括基本的相关法律法规，基本造价专业知识和控制方式等学习。工作人员专业水平的提高能够在很大程度上对行业水平拥有促进作用。

2.学习先进造价管控经验和措施

我国现有的造价管控方法和措施与飞速发展的经济相比已呈现出明显的滞后性，笔者认为在此方面需要学习借鉴国外的先进经验与措施。我国当前的措施不仅不能为工程造价进行很好的控制，反而会在人员、管理等方面耗费一定的成本。就国外的管控措施而言，主要是进行全方位的模式管理，包括工程设计模式、工程管理模式以及工程造价管控模式等。前期可研、设计阶段优化方案、限额设计，提高设计整体质量从而节省造价，也为后续招标施工阶段奠定良好的基础。当然在吸收国外措施的同时还要根据我国国内的实际情况来进行调整和创新，才能够真正适应我国的市政管网造价控制工作。

3.规范招投标活动，加强施工成本管控

对于当前的市政综合管网建设项目，尽管工程量清单招投标方式便于处理市政工程中一些易于发生争议的工程签证或索赔事件，有利于进行工程进度款的计量与拨付，但当也在一定程度上阻碍了管网造价成本控制工作的开展，例如增加设计变更和现场签证。笔者认为，当前应规范招投标方式，浅谈目前学校消防安全规划

建筑安全疏散消防设计的相关问题

浅谈消防工作中的安全管理意识

结合市场经济对相关工程开展提出的新要求，在招标管控方面采取开放的态度和措施，通过更大范围内更高层次的招标管控，严格设计变更的审查和现场签证，加强施工监督，合理控制项目资金的投入和支出，实践操作过程中对各项具体支出进行限价，把控好竣工决算关，最终实现市政综合管网全过程造价的管控。

三、结语

严格的造价控制不仅能够为整个市政综合管网建设奠定扎实的基础，从节约成本方面为工程建设打造良好的经济效益，更能够从全方位为城市发展的社会效益以及环境效益提供有力的保障。笔者相信，当前市政综合管网的全过程造价控制中存在的问题一定能够在不断的创新发展中得到妥善解决，而这将在一定程度上成为评判工程优劣的重要指标。

参考文献

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