加快推进内蒙古新型农村牧区合作医疗建设

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农牧民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。加快推进内蒙古新型农村合作医疗，能够解决全区农牧民看病难问题，有效缓解农牧民因病致贫、因病返贫，提高农牧民的健康水平，保证农牧民家庭的稳定与和谐，建设社会主义新农村新牧区。

一、广泛宣传，提高农牧民参合率

推进新型农村牧区合作医疗要提高全区各级有关部门和广大农牧民的认识，激发广大农牧民参与新型农村合作医疗的热情，使大家深刻认识建立新型农村合作医疗制度的重要意义，明确新型农村合作医疗的方针、政策和基本原则，提高农牧民自我保健和互助共济意识，以正确的社会舆论，为建立和完善内蒙古新型农村牧区合作医疗制度营造良好的社会氛围。一是充分发挥内蒙古各级政府和农牧区基层组织的作用，采取各旗县区、乡领导联乡驻村和乡村干部进村入户等办法，直接面向农牧民群众开展宣传工作。二是充分发挥各级媒体的作用，利用各种形式，开展滚动式、全方位的宣传。三是有针对性地开展宣传。要深入了解全区基层农牧民对新型农村牧区合作医疗制度的想法和意见，针对农牧民普遍关心的具体问题，有的放矢，做好耐心细致地宣传、解释工作，把新型农村牧区合作医疗制度的具体办法、给农牧民带来的好处告诉他们，使他们对合作医疗制度有更多的了解和认同，消除疑虑和担心，引导自治区更多的农牧民自愿参加合作医疗。四是加强经常性宣传，在各级媒体定期报道合作医疗制度帮助参合农牧民排扰解难的生动事例，通过经常性地宣传，不断扩大新型合作医疗制度在群众中的影响。

二、建立健全制度，维护农牧民利益

推进内蒙古新型农村牧区合作医疗一要完善筹资机制。我区新型农村牧区合作医疗的筹资标准为每人每年50元，由农牧民个人自愿缴纳、地方财政补助、中央财政转移支付三部分组成，参加新型农村合作医疗的农牧民每人每年缴纳10元，地方财政按参加新型农村合作医疗人数每人每年补助20元，其中自治区财政补助10元，盟市级财政补助5元，旗县区财政补助5元，中央财政专项转移支付资金按参加新型农村合作医疗的人数每人每年补助20元。二要加强资金管理。建立合作医疗资金管理制度，合作医疗资金必须专款专用，专户储存，要按照保证安全、手续简便、方便农牧民的原则，完善新型农村牧区合作医疗的基金结算制度，根据各旗县区的不同情况，确定合理的医疗费用报销方案，降低报销门槛，扩大农牧民的受益面。三要建立监管体系。建立健全审计制度，全区各级审计部门要把新型农村合作医疗基金纳入审计部门的审计计划，进行专项审计，并公开审计结果；建立健全公示制度，各旗县区的乡镇政府和村委会要把合作医疗基金报销情况，纳入各乡镇政府政务公开和村务公开，定期张榜公布本辖区内参合农牧民的医疗费用补助情况，接受群众监督，保障农牧民参与和知情的权利。

三、加大实施救助力度，切实解决农牧民困难

完善新型农村牧区合作医疗制度要对全区农牧民贫困家庭实行医疗救助。从内蒙古各地区农牧民生产生活水平的实际出发，适当扩大救助对象，增加救助受益面，提高对弱势群体的医疗救助力度，把农牧区五保户、贫困农牧民家庭、残疾家庭等弱势群体作为救助的重点，切实缓解弱势群体看不起病的困难。通过医疗救助，解决农牧区五保户、贫困家庭等参加新型农村合作医疗。建立“大病救助”制度，在全区建立新型合作医疗基础上，增设“大病救助”作为补充，专门解决农牧民大病重病医疗费用，救助资金可以由自治区各级财政、民政部门拨专款，以及由社会各界捐赠等。鼓励社会力量对农牧区特困群众开展慈善医疗救助活动，积极向社会募集农牧区医疗救助基金，对患急重病或意外伤害而又无力支付医疗费用的农牧区特困群众进行救助。要建立独立的医疗救助基金帐户，实行个人申请、村民代表会议评议、民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理体制，逐步建立“大病救助”与合作医疗相结合的模式。

四、进一步加强管理，改善卫生服务环境

全区各级卫生行政管理部门要加大力度整顿农牧区的医疗市场，加强对个体诊所的管理，取缔非法行医，打击违法制售伪劣药品行为，为加快推进新型农村合作医疗创造良好的环境和条件。全区各级医疗机构尤其是旗县区医疗单位、乡镇卫生院和村卫生室，要改善服务态度，提高业务水平和服务质量，加强业务技术培训和职业道德教育，规范医务人员的医疗行为，合理检查，合理用药，降低医疗成本，按照有关规定，对农牧区看病难的困难群众给予一定的优惠。内蒙古各旗县区级医疗单位、乡镇卫生院和村卫生室为非营利性医疗机构，各有关部门要认真核定收费标准，防止违规收费，任何部门不得向乡镇卫生院和村卫生室乱收费、乱摊派。

五、完善卫生服务体系建设，提高服务质量

各旗县区要加强县、乡、村三级卫生服务体系建设，加强农牧区预防保健和卫生监督。坚持以防为主的方针，强化农牧区卫生服务体系的预防保健和卫生监督功能，提高公共卫生突发事件应急处理能力，遏制传染病、地方病的流行。普及疾病预防和卫生保健知识，帮助农牧民养成良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。加强农牧区卫生队伍建设，提高医疗服务水平。内蒙古各级政府要研究制定有利于稳定农牧区卫生人员队伍的政策，积极鼓励医学专业的毕业生到农牧区卫生机构工作。全区要认真落实《内蒙古自治区医疗卫生机构医师到基层服务的实施办法》，建立城市医师到农牧区卫生机构服务的工作制度，通过开展培训、带教、技术指导等方式，提高农牧区卫生人员的技术水平，更好地为广大农牧民服务。