“上海市食品安全监管十大案例”解读

“民以食为天，食以安为先”，食品安全监管工作的成效是保障百姓饮食健康安全的基石。为督促食品生产经营企业落实主体责任，推进食品安全信用建设，上海市食品安全委员会办公室在全国率先开展的“食品安全监管十大案例”评选结果已于2012年6月11日正式揭晓。

案例一 首条“准绳”保口福

上海市率先颁布实施食品安全地方性法规

推荐单位：上海市政府法制办、上海市农委、上海市工商局、上海市质量技监局、上海市食品药品监管局、上海出入境检验检疫局

《上海市实施办法》于2011年7月29日经上海市人大审议通过，并于2011年9月1日正式实施，这是全国实施《食品安全法》后的首部地方实施办法。

该实施办法融合了历年监管实效和世博食品安全保障成果，首先明确了地方政府负总责、食品安全委员会及其办公室和食品安全监管部门的职能；明确禁止生产销售安全风险较高的食品、禁止回收食品和过期食品再用作食品原料、严格控制食品添加剂的使用、加强对食品安全违法行为的惩处力度，并明确要求食品生产经营者建立食品安全信用档案。该办法还首次以地方立法形式对小作坊和食品摊贩的管理作出了明确规定。

实施办法的颁布实施更催生了上海市多部为食品安全配套的规章、规范性文件以及相应的职能机构。上海市、区（县）两级食品安全委员会及其办公室相继建立完善，对原本多头监管或职能划分不清的食品安全问题进行协调与裁决，填补了食品安全监管的“缝隙”。根据实施办法要求，上海市整合各监管部门投诉举报资源，自2012年1月1日起在全国率先启用统一的食品安全投诉举报热线“12331”。

案例二 一张一弛管农药“龙头”

积极构建农药连锁经营体系 加强农产品质量安全源头管理

推荐单位：上海市农委

农药是农业生产的“水龙头”，关系到农产品质量安全、生态环境和农民切身利益。对农药连锁经营单位，上海市农业监管部门实行张弛有度的管理，并不把“水龙头”关死，也不让“水”任意流入非正规渠道。

近年来，上海市修订出台农药经营使用管理规定，强化农药连锁经营体系建设，定期培训经营人员，切实提高农药经营的服务质量。目前，上海市农药经营网点约1 000家，其中连锁经营覆盖面超过50%，上海市农药经营行业正向规模化、规范化、网络化、信息化转变。上海市农业执法部门还定期开展农资市场专项检查，对农药连锁经营网点的农药标签、产品质量、销售档案等进行抽查，坚决查处违规违法行为。

上海市还在全国率先推行农药连锁经营补贴政策，完善了购销可追溯制度，提高了网络化、信息化管理水平，农药经营的规范性、安全性明显提高。

案例三 粮肉蔬果追溯清“身世”

加强食品安全 推进肉菜流通追溯体系建设

推荐单位：市商务委

建立主副食品追溯体系可谓“一举三得”，既能够提高产销之间信息透明度，确保市民明白消费，又能够规范食品生产经营企业，促进诚信经营，还能够让主副食品价格监测体系更加完善，及时发现并查处问题食品，维护正常的市场竞争。自2008年以来，上海市连续多年将食品流通追溯体系建设列为“市政府实事项目”。

目前，本市已有730家标准化菜市场、203家超市大卖场、13家生猪屠宰场、36家外省市生猪产销对接企业、12家肉类批发市场、24家肉类配送企业、18家蔬菜批发市场等共1010家企业建设了肉菜追溯体系。消费者可以通过电子秤上打印的电子标签查询到所买肉品、蔬菜的来源、加工企业、生产日期、检疫检验、流通环节、经营者等信息。

猪肉追溯已在屠宰、批发、零售环节基本实现全覆盖；蔬菜追溯在批发、零售环节的覆盖面已分别达到90%、40%以上；水产追溯已在8家水产批发市场和230家标准化菜市场探索试点；牛羊肉在1家宰畜场、24家批发市场、180家超市大卖场、341家标准化菜市场探索试点；粮食在3家主要批发市场、104家标准化菜市场探索试点。

在未来三年内，上海市的水果、南北货等主要农副产品也有望可以追溯“身世”。

案例四 杜绝“散油”换放心烹饪

开展停售散装食用油工作取得明显成效

推荐单位：市工商局

食用油安全关系到千家万户的身体健康和生命安全，借一个旧油桶，灌入“来历不明”的食用油，“流动油坦克”叫卖的散装油往往让消费者提心吊胆。

对散装油的清理规范，上海市工商部门坚持疏堵结合。根据食品安全相关法律法规，尚无禁止经营散装食用油的规定，工商部门便加强食品安全法律法规及相关标准要求的宣传，引导经营者充分认识安全隐患和经营风险，督促其主动放弃散装食用油经营活动；同时专门开设绿色通道，为散装食用油经营者办理变更登记手续提供快捷服务。

目前，上海市已全面停止销售散装食用油，全市市场内247户散装食用油经营户全部拆除了散装储油罐，575户市场外的经营者也于今年4月底完成了业态调整。

案例五 “行刑衔接”破食品犯罪

“亮剑行动”剑指食品领域犯罪 “行刑衔接”加大打击犯罪力度

推荐单位：市公安局

在上海市食品安全委员会办公室的协调下，上海市公安局会同市食药监管局、上海市质量技监局、上海市工商局等部门开展“亮剑行动”，建立完善线索移交、联合执法、检验鉴定、情况通报等多项打击协作机制，成功侦破青浦区“问题豆芽”案，生产、销售假冒“中盐”、“太太乐”等注册商标调味品案等重点案件121起，抓获犯罪嫌疑人255人，切实形成全市严厉打击危害食品安全犯罪的高压态势，有力保护了人民群众的身体健康和生命安全。