功能疏解下有形市场调研论文

根据朝阳区发改委关于城市功能疏解的相关研究，制造业、批发零售业、物流仓储业等行业作为“非首都核心职能”成为近期功能疏解的重点‘。此次朝阳区有形市场调研山区商委、规划分局牵头组织调查研究，力图从市场这一典型功能出发，以功能疏解为研究视角，对全区有形市场进行全而摸底，并剖析其空问、结构、效率以及环境等情况，进而为下一步全区功能疏解提供思路和支撑。

朝阳区有形市场及相关产业整体分析

2013年，朝阳区全年实现地区生产总值<GDP)3963.6亿元，其中，批发和零售业增加值达964.1亿元，占比近四分之一，为全区经济发展的支柱产业。该行业里而既有高端的零售商业中心，也有相对低端的批发市场(整体批发业大约占70%左右)，同时还包括相当数量的服务首都以外地区的区域性商品集散中心;;。其中，有形市场为这一行业的重要载体之一。根据中心城疏解非首都核心职能的新要求，对于批发和零售业中部分服务于外部区域的商贸等环节要积极稳妥地向外疏解，对于服务地区居民等环节要进一步优化升级。

目前，全区共有各类有形市场278个，包括农副产品、综合百货、建材家居、服装珠宝等各种类型，涉及商贩等市场从业人员19.15万人，约占全区提供就业岗位的}一分之一。这些有形市场中既有规模较大，效益较高的大型百货商城，又有为市民提供便利生活服务的菜市场、早市等，同时也存在土地和环境效益低下、与中心城功能配置不相符的一些低端建材市场，可谓良荞不齐。因此，根据产业功能疏解优化的新要求，保留改造和疏解外迁并行即成为朝阳区有形市场未来发展的主要思路。

有形市场调研分析

从各街乡分布上看，朝阳区有形市场整体分布较为分散，几乎涉及中心城所有街乡，其中八里店乡、朝外街道以及来广营乡内有形市场较为集中。

从有形市场用地规模上看，朝阳区有形市场从80平方米的微型市场到近37万平方米的特大型市场均有涉及，1万平方米以下的市场占主体。其中，1000^-5000平方米规模的市场数量最多，占总量的三分之一，这一规模的有形市场在功能上以农副产品(39个)和综合百货(20个)等类型为主，通过服务对象调查及一公里辐射范围与居住用地叠合分析，这类市场多为服务居民的生活型设施。

从有形市场摊位数量上看，全区有形市场总摊位数74841个，其中，500个摊位以下的市场约占86%。另外，各市场摊位密度不一，摊位平均占地规模跨度较大，全区整体有形市场摊位平均占地约为82平方米。从从业人员数量上看，全区有形市场共涉及商贩19.15万人，平均每个摊位2～3人。市场以小型化为主，500人以下规模市场占比为三分之二。

经营类别

朝阳区各类有形市场主要涉及农副产品、建材家居、综合百货、服装、珠宝工艺及其他等五大类，其中经营农副产品（81个）和建材家居（60个）的市场占比超过一半。从摊位数量上看，农副产品市场规模普遍偏小，而建材家居市场规模相对较大。根据调研统计，朝阳区环境良好的有形市对于需要疏解外迁和区内调整的有形市场，场仅为29%，多数市场环境状况有待改善，其中应针对市场外迁疏解指数，有序进行疏解，并与近四分之一的市场环境恶劣，同时，全区70%的本次总规修改的时问计划相对接，明确年内、3有形市场存在着安全隐患。年内、5年内的近、中、远期疏解方案。

周边交通环境便利的有形市场约占28%外，有近四分之一的市场周边交通环境拥堵。朝阳区有形市场中，有80个位于现状村镇建设用地上，约占地210公顷，涉及超过2万个摊位，约5万从业人员，随着今后城市化的逐渐实施，这些市场应逐渐被腾退外迁，同时，作为居民生活服务的相应市场功能在规划中仍将进一步考虑，并纳入未来发展规划建议之中。

除了以上位于现状村镇建设用地的市场之外，目前朝阳区还有44个有形市场位于规划建设区之外，约占地62公顷，涉及约1.2万个摊位和3万个从业人员，未来按照规划意向，这部分市场亦需要腾退或搬迁。

有形市场调整建议

未来对于全区有形市场的疏解优化宜系统地考虑以上市场的各类情况，综合评估、分类处理、有序腾退、统筹优化，并提供相应的政策支持。

针对原址保留升级优化的有形市场，全区应建立统筹机制，山区政府牵头，各部门配合，着重对市场女全隐患排查、交通环境改善以及市场规范化治理等方而进行优化升级，并针对周边居民实际使用需求，把市场功能纳入到“一刻钟生活圈”计划之中。

全区各类有形市场功能复杂、规模不一、服务对象也不尽相同，因此，在本次调查研究的基础上，应首先建立综合评估体系，针对全区278个有形市场，从城乡规划意向、服务对象、环境评价、疏解压力、市场自身意向、可行性研究等多角度入手，通过权重分析评价，明确各市场外迁疏解指数，成立市场规划引导数据库。

采取差异化的政策引导措施，对于违法建设的市场，应坚决子以腾退;对于有合法手续的市场，针对不同利益主体，宜制定合理可行的搬迁补偿标准，尤其是位于集体建设用地上的有形市场，应考虑到集体经济利益的平衡。

结语

随着此次北京市总体规划修改工作如火如茶地进行，各部门和研究机构都在从各自的角度为首都未来的发展出谋划策。本次针对朝阳区有形市场调研分析，不仅仅是为了摸清底数、了解情况，更是希望通过市场调研分析，为今后区里乃至全市层而的功能疏解、人曰调控以及环境改善等方而提供抓手和拓展思路。

作者:于肇南 张志杰 张昕彤 单位:北京市弘都城市规划建筑设计院