拯救我们的黑土地

吉林省素有“黑土地之乡”的美誉，世代生活在这里的百姓中流行着一句顺口溜：“捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽”。黑土地地势平坦，土壤肥沃，耕作条件优越，“黄金玉米带”、“大豆之乡”使吉林省成为名闻遐迩的中国主要商品粮生产基地。

近年来，由于大规模的项目建设和过度开发，植被受到严重破坏。化肥农药大量施用取代了深松、轮作、培肥等传统耕种习惯，土地退化，土壤有机质含量明显下降，黑土层加速流失、变薄。2013年11月26日，参加吉林省十二届人大常委会第五次会议审议《吉林省水土保持条例（修订草案）》的常委会组成人员几乎都用“震惊”一词表达自己的强烈关注，张守田委员坦言：“我们必须该做点什么了。”

本次提请省十二届人大常委会第五次会议审议的《吉林省水土保持条例（修订草案修改稿）》，业经省十二届人大常委会第三次会议审议。常委会组成人员认为，遏止日益严重的水土流失现象，改善生态环境，对促进全省经济社会可持续发展具有重要意义。依据国家新修订的水土保持法，结合本省实际，对原条例进行修订已迫在眉睫。

“不同意见”彰显真知灼见

在分组审议条例修订草案修改稿过程中，部分常委会组成人员对其中多处建议删除的文字表述，提出了不同意见，这在以往类似审议中是不多见的。

条例第九条“任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行制止和举报”。相关起草和修订部门建议删除该条款中“制止”一词的表述，理由是“在实际中操作不了”。对此，省人大常委会副主任王守臣表达了不同意见。他认为，在一些基层地方破坏水土保持现象比较严重，有些当地干部和相关管护人员看到这些问题完全可以制止，关键是如何在法律层面调动他们的积极性。因此，他建议予以保留。

“条例修改稿中有几条删掉的内容我认为是有用的、可操作的内容。”赵振起委员认为，制定条例要实用，便于操作，他举例说，条例第五条删除的“领导任期内”应保留，否则容易产生这届不管下届事的现象发生。条例第二十八条第二款中，涉及到治理方面的内容应保留。第四十三条的内容有些是很重要的，有利于水土保持措施，如果不与上位法冲突，应保留。此外，常委会组成人员还对条例修订草案修改稿第十八条“以电代柴”、第五十四条“采矿”等多处文字表述都建议保留。“在基层一些地方，挖砂、采矿造成的植被破坏触目惊心。”王守臣副主任认为，近些年来虽然经过治理，但还没有完全制止乱挖滥采活动，特别是在吉林省东部地区部分县、市，竟然把采矿作为富县裕民的重要举措，结果造成大量水土流失。为此，他建议保留条例第五十四条中关于“采矿”的表述。省人大常委会副主任周化辰说：“立法要更好地体现党的十八届三中全会精神，提高立法质量，充实不完善的条款，从严体现水土的保持和治理，需要保留的条款都应保留。”

对相关责任人跟踪问责

一些地方为了追求“政绩”和所谓的“经济指标”，盲目开办生产建设项目或从事其他生产建设活动，造成水土保持设施、地貌植被严重损毁，有的已经无法恢复原有水土保持功能。“造成水土流失的责任谁来负？领导干部任期结束拍屁股走人，任期内所造成的损失最后都不了了之，”其行为使法律的严肃性大打折扣。

审议中，多数常委会组成人员建议在条例相关条款中明确规定对政府相关责任人跟踪问责，“要在其任期结束后对其任内水土流失情况经行评估，对造成的损失应追究法律责任。”省人大常委会副主任王云岫、委员黄兴顺、刘淑坤建议，条例中要明确恢复治理的责任单位和责任人，即由谁来植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿进行复垦。同时，复垦还应包括建设用地临时建设的道路等。

“水土保持重在预防。”孙首峰委员的话代表了委员们的普遍共识。条例第二十八条规定：“生产建设单位和个人应当严格按照经水行政主管部门批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。”水土保持方案应当包括水土流失预防和治理范围、目标、措施和投资等内容……。”孙首峰委员认为，该条款的规定很重要，应该凸显它的位置，建议将这一规定放在总则中。

推广新能源倍受青睐

2013年11月24日，距离省十二届人大常委会第五次会议召开仅一天，吉林省又现雾霾天气，百米之内看不见人。据长春市环境空气质量实时系统显示，当天PM2.5等级为重度污染，黑土地再次鸣响警钟。

随着传统耕作方式的消失，为了维系粮食高产，农民大量施用化肥，造成土壤板结，结果是“地越种越没劲”。余下的玉米秸秆往往采取焚烧的方式“还田”，滚滚浓烟加重了空气中PM2.5的含量，成为雾霾天气的主要元凶之一。

“如今的年轻人不愿意在土地耕作上耗费体力和精力。”张守田委员建议政府出台一些配套措施，鼓励农家肥的积造利用，促进水土保持工作。此外，要推广简易操作的办法，变目前的秸秆焚烧还田为粉碎还田，不仅可以减轻大气污染，而且还能提高土壤有机质含量，在这方面，需要政府加强科学引导。

同样引起常委会组成人员热议的是条例第十八条“以电代柴”的相关规定。与条例起草和修订部门建议将“以电代柴”删掉的意见不同，省人大常委会副主任王守臣认为，“以电代柴”四个字应该保留。他说，立法要立足长远。从推广使用新能源的角度看，“以电代柴”在当前和今后具有广阔的发展前途。在解决小水电入网难问题后，相信该领域一定会大有作为的。

2013年11月29日下午，重新修订后的《吉林省水土保持条例》在省十二届人大常委会第五次会议上获得通过。会后，记者从有关方面获悉这样一组数据：每生成一厘米黑土需要200年到400年时间！按照目前黑土层每年流失一厘米、每年流失黑土总量两亿立方米的速度计算，用不了几十年，或许曾经肥得流油的黑土地将寸草不生！这并非耸人听闻！亡羊补牢，为时不晚。否则，或许真的有一天，“黑土地”只是我们依靠“百度”才能搜索到的一个名词而已。