强化廉政风险防控 构建廉洁生态系统

摘 要 为进一步强化国网阿勒泰供电公司（以下简称“公司”）廉政建设，推动公司可持续发展，认真贯彻十八届中央纪委三次全会和惩防体系建设2013～2017年规划精神，以“廉洁阿电”战略为引领，落实“五防三控”工作要求，扎实推进廉政风险防控攻坚行动，积极构建阿电特色的廉洁生态系统，推动“三集五大”卓越运营。

关键词 廉政 风险防控 管理

一、工作描述

紧紧围绕“三集五大”卓越运营，突出重点领域、关键流程、重要岗位，通过构建五大系统，着力防控风险，推进“廉洁生态”系统建设，确保廉政风险的可控、在控、能控，为实现公司当好“建设‘两个一流’排头兵”目标提供坚强的政治保障。

二、主要做法

（一）构建外部交互净化系统，营造和谐的外部发展环境

一是加强与主管部门的交互，防范执行风险。严格遵守党的政治纪律，确保上级的重大部署在公司有效落地。认真落实“检企合作”五年协议，积极争创地方预防职务犯罪先进。加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判和应急处置。二是加强与合作单位的交互，防范贿赂风险。高度重视业务外包廉政风险，严格执行业务外包廉政监察实施办法。坚决执行承包单位及其项目经理双重廉政准入。加强招投标监督手册宣贯，严肃查纠规避招标、违反招投标法律法规行为。三是加强与电力客户的交互，防范形象风险。坚持一口对外，加强服务窗口建设。加强投诉核查和分析，严肃处理违反“三个十条”及损害公司利益和品牌形象的事件。

（二）构建文化宣教浸润系统，固化干事干净的文化理念

一是突出八项规定的宣贯，树立优良作风。加强作风建设要求、接待工作管理办法、公务用车管理办法、清理办公用房规定等的学习和宣贯，坚决纠正“习惯性违章”，持之以恒反对“”。二是突出领导干部的教育，强化廉洁从业。深入开展理想信念教育和宗旨教育、党风党纪和廉洁从业教育。完善和落实好领导干部个人述廉、重大事项报告制度。执行领导人员防止利益冲突暂行办法，严肃查纠利用职权或影响为自己、亲属、特定关系人违规承揽业务以及其他不当谋利行为。三是突出群众性宣教活动，培育廉洁文化。组织“加强制度教育，树立红线意识”反腐倡廉主题教育月活动，加强反腐倡廉网站维护，建设网上廉政教育展示馆，发挥好反腐倡廉教育基地作用，落实岗位廉政教育实施意见。

（三）构建机制制度免疫系统，提高公司机体抗风险能力

一是明确任务，落实责任。细化分解惩防体系建设五年规划，将廉政风险防控要求体现到企业管理的各个方面。严格落实党风廉政建设责任制，确保党委的主体责任和纪委的监督责任切实发挥。二是健全制度，优化流程。进一步健全监督考核体系，完善“五位一体”机制建设，促进核心业务管理体系持续提升。完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的内控制度体系，推进权力标准化行使，及时修订相关反腐倡廉制度。三是突出重点，加强管控。坚持依法从严治企，完善“三重一大”决策制度。着力防范个人“三指定”风险。公司干部员工近亲属和特定关系人承接客户业扩报装工程实行回避制。深化农电协同监督机制建设，持续开展供电所管理提升工程。不断提升集体产业依法治企水平。

（四）构建监督评估改进系统、完善风险防控的长效机制

一是加强监督，强化执行落实。完善协同监督机制，以问题为导向，突出协同监督重点。出台加强作风建设情况监督检查办法，编制作风监督检查操作手册，协同相关部门开展作风建设情况明察暗访。全面清理规范小型基建项目和办公用房，深入开展收送节礼红包专项整治活动。强化效能监察项目的精益化管理。二是立足岗位，自我诊断评估。以岗位廉政风险排查为重点，专题部署重点敏感岗位廉政风险调研课题，形成“岗位权力-廉政风险”清单。落实职能部门廉政风险防控的主体责任，及时补充、修订完善相关专业管理制度。建立廉政风险信息逐级报告机制。三是闭环管理，不断改进提升。定期汇总梳理重要廉政风险，及时发出预警提示。推进管人、管财、管物、管工程等重要岗位人员的交流轮岗。通过识别―评估―防控―再识别―再评估―再防控的渐进上升过程，逐步健全完善廉政风险防控长效机制。

（五）构建惩处追责治疗系统，强化治标功能和警示作用

一是强化问题查处。完善案件办理办法，编写案件工作手册和模拟案例。健全协同查办、交办督办、交叉查办工作制度，形成工作合力。规范管理和处置问题线索。直查快办违反“八项规定”的举报和舆情。重点查处违的纪律、违反八项规定的行为，以及工程建设、财务资产、招标采购、营销服务等重点领域的违规违纪行为。二是强化问责追究。推行党风廉政建设巡查、点评制度，在各单位、部门自我评价基础上，通过检查、抽查，对廉政风险防控的实施情况及有效性做出评价。实行“一案双查”，对不认真组织开展廉政风险防控工作，导致廉政风险转化为严重腐败问题的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。三是强化整改提升。落实三级排查职责，对党员干部的思想、工作和生活方面的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，及时落实约谈、函询和诫勉谈话等措施。严格落实“一案两报告”制度，加强重大案件的剖析，开展“以案三促”活动。

三、特色亮点

（一）以防控“风险”，突出廉政风险防控的针对性

坚持问题导向，着眼于企业运营管理中的薄弱环节、案件中暴露出来的问题、监督检查中发现的问题等，着重明确了防控业务外包、作风建设、廉洁从业、招标采购、业扩工程、农电管理、供电服务、产业经营等风险，以期改进制度、完善措施、提升效能。

（二）以构建“五大体系”，突出廉政风险防控的系统性

坚持创新实践，开展了廉洁生态系统中“人、制度、文化、环境”四个基本要素的研究。其中，人是根本，制度是保证，文化是基础，环境是条件。明确了构建外部交互净化系统、文化宣教浸润系统、机制制度免疫系统、监督评估改进系统、惩处追责治疗系统等相互贯通、高效协同的五个子系统，形成阿勒泰电力的廉洁生态。

四、实践效果

通过将廉政风险防控列入公司十项攻坚行动，使公司的廉政风险防控工作切实融入各项业务工作中，得到了更为突出的重视。通过组织规章制度宣贯，使广大干部员工知晓“底线”、明确“红线”，提高廉政制度的约束力。通过组织重点岗位人员排查岗位廉政风险，使在岗人员对本岗位的廉政风险有了正确的认识，对应该采取的防控措施做到心中有数。通过强化自上而下的指导、督促，使各级防控主体对廉政风险防控工作的流程要求更加熟悉，为公司廉政风险防控长效推进打下了基础。

（作者单位为国网新疆电力公司阿勒泰供电公司）

参考文献

[1] 于凤英.反腐倡廉机制研究[M].方正出版社，1997.

[2] 田湘波，杨燕妮.制度在创新，腐败为何没有得到根本遏制[J].检查日报廉政周刊，2007.