清单计价模式下的工程造价管理

现阶段我国工程造价管理越来越多的是，建筑工程在招投标时采用工程量清单计价模式，该文主要论述了工程量清单计价在工程建设实施阶段的造价管理，包括施工招标准备阶段、招投标阶段、施工合同签订阶段、施工阶段以及竣工结算阶段。

清单计价；造价管理；招标文件；施工合同；竣工结算

工程量清单计价是我国目前建筑工程建设市场中改革和完善工程造价管理体制的一个重要组成部分。推行工程量清单计价方法既是工程造价管理方法改革的一项具体措施，也是我国与国际经济管理接轨的必然要求。规范业主与承包商的计价行为，有效维护业主与承包商双方的合法权益。

工程量清单计价是由投标人依据招标人提供的工程量清单、招标文件、设计图纸资料，并结合工程特点、市场行情和施工企业的实际情况，考虑各种风险因素，根据企业自身管理水平而确定的自主报价。工程量清单是在招标文件中商务标的组成部分，表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单，是编制招标控制价和投标报价的依据，是签订工程合同、进度付款和办理竣工结算的基础，贯穿于工程建设项目实施阶段的全过程，下面我就从以下几个方面介绍工程量清单计价在工程实施阶段对工程造价控制的管理。

1.工程项目施工招标准备阶段

在这一阶段里，主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径，作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关工程单价报告，为下一步工程招投标作好充分准备。不要认为这一阶段是可有可无，其实是很重要的。把计划订好，把预算打足，把工作提前，把困难提出，往后的工作就会好做一点，麻烦就会减少一点。

2.工程项目施工招投标阶段

在这一阶段里，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全、而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

招标文件商务标的编制。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完善的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于投标方的报价，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；招标文件中有不少条款直接关系到建设工程的计价，是控制工程各阶段造价的主要依据，必须做到准确、无漏洞。一旦招标文件出现漏洞，就会给施工管理和控制造价造成影响，使工程竣工结算超出投标报价。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编制招标文件。

工程量清单的编制。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的控制价。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范,从而准确计算工程量,减少日后工程变更。按照风险分担的原则，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项和重项，尽可能计算无误，控制计算工程量的误差，防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价,工程量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。

投标报价的审查。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常采用不均衡报价法，在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工方案，不看工作要求的缺点。

3.签订施工合同阶段的工程造价控制

施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单模式下控制造价的一个重要环节。施工合同应明确承包人发包人双方的权利、义务、违约责任等。施工合同文件的组成及解释顺序包括：施工合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、施工合同专用条款、施工合同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单。除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还应包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、各种协议等作为合同文件的组成部分，减少施工合同执行过程中的纠纷。

在施工合同中应该明确约定工程量的计算方法，做到调整的工程量与编制清单的工程量计算口径一致。还应该明确约定工程量的调整条件和工程量的调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整。但调整也不是无限制的，即要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则，在合同中应该约定当工程量超过或低于一定范围才能调整，在这个范围内的工程量不能调整。因此，在施工合同中应对工程变更的发生做出明确的约定。

在合同中，对于工程量清单漏项或非承包方原因的工程变更及签证，造成增加新的工程量清单项目，要有规定：合同中有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。