市容会议报告

扎实工作奋力争先

掀起我区新一轮创建工作热潮

在全区文明创建和城市管理工作会议上的报告

日前，全市召开了文明创建和城市管理工作会议，明确提出了争创“全省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”的奋斗目标。今天，我们召开这个大会，就是积极响应市委、市政府号召，总结经验、查找差距，部署年工作任务。

一、年工作回顾

年，我区坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，着力构建和谐xx，积极探索文明创建和城市管理长效机制和爱国卫生的典型经验，始终注意把创建工作的重点、群众关注的热点、难点问题与全区发展的大局相结合，努力改进工作方法，扎实开展文明创建活动，切实加强市容环境综合整治，大力推进爱国卫生运动，取得了一定的成绩，主要表现在以下几个方面。

（一）文明创建引向纵深，市民素质不断提高。

一年来，我区坚持以双争创工作（全国文明城市和国家卫生城市）为目标，深入开展文明村镇、文明社区、文明单位和各项创建共建活动，切实加强和改进未成年人的思想道德建设，不断提高居民素质，有效整合社会各方力量，积极参与和支持各项创建活动。

1、双创工作积极展开

在争创全国文明城市和国家卫生城市、卫生先进城区工作中，各单位强化行政执行力，提升服务意识，开展了“清洁环境卫生，服务人民群众”、“除四害”以及“万人大扫除”等主题教育、宣传活动，对环境进行综合整治，许多影响群众生活质量提高的市容难点问题得到解决，营造了浓厚的创建氛围。在区内广大居民中，通过听、查、看、问等方法对照全国文明城市测评体系，进行了模拟测评，通过测评找准了问题、摸清了底数，拿出了办法，使创建工作家喻户晓，创建基础夯实打牢。

2、创建活动丰富多彩

为推动群众性精神文明创建活动向纵深发展，提高广大群众科学文化水平和思想道德素质，三镇两街相继成立文明市教育组织，各社区开办了文明市教育学点，开展了“第二届区级文明社区”评比和文明村镇评选。为在全区普及公民道德规范基本知识，营造“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的浓厚氛围，在第四个《公民道德实施纲要》宣传日当天，各单位通过设立宣传点、市民学校授课、自由辩论以及文艺演出等形式开展了丰富多彩的主题宣传活动。完善了《xx区未成年人思想道德建设联席会议制度》，明确了联席会议的职责、工作任务和议事方法等。在全区中、小学生中组织开展了年度“诚信好学生”的评选活动。在全区文明单位中组织开展了“我为文明创建和城市管理献一策”的大讨论活动。在市文明办举办的“诚信在我心中”演讲比赛中，我区选拔的三名选手取得了两个一等奖、一个三等奖的好成绩。启动了文明创建与城市管理宣传工作“四进”（进社区、进学校、进企事业单位、进机关）活动，动员全社会参与文明创建工作，取得了一些成效。组织开展了“科教、文体、法律、卫生”四进社区活动。开展了“双文明示范村”、“文明户”评选活动，把“五好文明家庭”活动渗透到广大农村。爱国卫生……

3、创建成果逐步显现

近年来，发电厂、5720厂先后获得全国精神文明建设先进单位荣誉称；大桥镇2次获得全国精神文明建设先进镇荣誉称号；××*等××*单位分别被评为市级文明单位标兵、市级文明单位；同时，全市第一批文明村镇评选中我区××*、××*也榜上有名。目前，我区共有省级文明社区*个，市级文明社区××个，区级文明社区××个，已基本完成市文明委创建文明社区三年规划的要求。爱国卫生……通过文明创建活动，区内广大市民公共道德意识和素养有所提高，在全区营造了积极向上、和谐有序的人文环境。

（二）顽症整治全面展开，城区面貌逐步改观。

随着政府社会服务职能的强化，以及经济发展对市容环境的依赖和广大群众对人居环境要求的不断提高，我区突出以市容整治为手段，在现有城市建设基础较为薄弱情况下苦炼内功，改观城区面貌，改善人居环境。

1.实施“民心”工程，推进还路于民。

为整顿道路秩序，方便人民群众，05年连续对全区××条道路进行了综合整治，将流动摊贩、出店经营、乱倒垃圾等突出问题作为整治重点，取得了初步成果。在全市检查验收评比活动中我区获得第*名的好成绩。

2．实施“净化”工程，治理市容顽症。

加大了“乱张贴、乱涂写、乱披挂、乱摆放、乱偷倒”等五乱整治力度。“牛皮癣”整治成果取得明显成效，市容、公安、各镇街等相关单位加强协作，联手行动，初步建立了快速反应机制。各村居治安防控室发挥积极作用，形成了群防群控的局面。湾里镇石城等社区多次协助执法人员抓获多名制癣者。现全区主要道路已基本实现无“牛皮癣”现象。

3．强化“门前三包”，打牢基础工作。

“门前三包”是城市管理的基础性工作，为进一步夯实打牢基础，今年以来，扩大了覆盖面，先后与18条责任路段上的1563户责任单位签订了责任书，比去年增加了3条路段、471户责任单位。严格了“门前三包”管理标准，加强了日常考核，下发了《xx区“门前三包”督察考核实施办法》。通过大家共同努力，在市市容局去年组织的四区“门前三包”互查及复查中我区取得了第＊名的好成绩。

（三）打防结合上下并取，违建势头得到控制

去年7月市城市管理和文明创建动员大会上市领导痛陈了城市七大顽症，其中着重指了违法建设之害。由于我区特殊的地理位置和所处的发展阶段，使得一些群众借机违法建房，少数企业不规范、不依法建房的现象时有发生，阻碍了经济发展，影响到社会稳定。05年以来，在区委、区政府主要领导高度重视和亲自指导下，我区始终坚持将查处违法建设作为中心工作，紧紧咬定不放松。目前，成片违建已被遏制在萌芽中，违建势头基本得到控制，主要做法：

一是形成了强有力组织保障体系，区主要领导、分管领导以及镇、街一把手亲自抓，职能部门、各镇（街）分管领导具体抓。区、镇（街）、村（居）能够按照三级监察网络机制各负其责，问责到人，组织保障有力。

二是初步建立了长效管理制度，出台了《xx区整治违法建设目标考核实施意见》，对违法建设从组织领导、宣传教育、工作落实、回潮控制以及党员干部廉洁自律五个方面实施全面考核，从源头堵住违法建设。举报电话的设立，24小时值班制度及“零报告”制度的执行起到了有效监督和约束的作用。

三是普法教育与宣传造势相结合，加大《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规和政策的正面宣传力度。同时通过书写宣传标语、公布打击违法建设举报电话以及通过媒体警示报道等形式震慑和警醒违法分子。

四是预前防控和严厉打击相结合，各单位按照及早预防的原则，加大巡查频率，通过车巡、步巡与定点相结合，做到巡查到位。同时，每月通过专项考核通报，使各级领导了解掌握本辖区违法建设情况，增强工作的针对性。

总之，对在建的违法建设坚持“露头就打”，当场拆除，不留后患。对建成的违法建设做到严厉打击，决不姑息。05年以来，我区共查处违建454户，面积为18176m2，自拆：4269m2、强拆：13880m2。由于采取了以上措施，年我区违法建设的发生率明显大幅度下降，并在全市查处违法建设工作中获得第一名。

虽然，我们的工作得到了市委、市政府的认可，被市文明委授予年度查处违法建设工作先进城区，但这个奖项包含更多的是上级领导的鞭策和期望，我们应清醒地看到自己工作中的不足，特别是应清醒地认识到区划调整和xx工业园区发展对违法建设整治工作的影响。

（四）创新体制科学管理，工作方法明显改进。

城区市容环境的改善，取决于创新观念的形成，而良好的管理方法和手段是取得事半功倍成效的基础。05年以来，我区在创新城管模式的探索中一是实施“网格化管理、路面巡查、24小时值班”三项制度。扩大了城管的覆盖面，使得执法人员与村、社工作人员沟通交流的平台更为宽广。增强了执法人员处置应急问题的能力，执法区域得到延伸。确保了市民投诉渠道的畅通，夜间查处“小广告”、“乱倾倒”等不法行为行动更为迅捷。

二是实施全面考核，强化职责任务。按照《xx区城市管理和文明创建督察考核实施意见》，从市容、环境卫生和违法建设三方面，对各责任单位实施考核。充分利用摄影、摄像等各种手段,增强考核透明度，客观反映问题，坚持明查与暗访相结合，增加考核的密度。

三是实施环卫改革，引入竞争机制，不断加大资金投入。在区委、区政府主要领导亲自过问下，实施了环卫体制改革。通过改革将清扫面积由原来117.4万平方米增加到174万平方米；保洁地域由原来主干道扩大到工业园、背街巷、住宅小区、老村庄，加大了保洁覆盖面。区、各镇、街环卫经费投入比去年增加227.5万元。05年以来，区政府共投入经费近＊＊＊万元，新建水冲式公厕＊座；新建压缩式和移动式垃圾中转站＊座；对全区主要路段上的＊＊＊个垃圾桶（箱）进行了更换。对＊＊路、＊＊路下水进行了改造。为环卫工人设置了临时休息点。改进和提高了公厕管理水平。

二、存在问题与不足

一年来，我区文明创建和城市管理工作虽然取得了一些成绩，但应清醒地看到我们的城市与“长三角”地区的城市有着非常大的差距，我们的工作离区委、区政府的要求，与全区广大居民不断增长的精神文明需求，与创建目标还有着不少差距，这主要表现在以下几个方面：

一是认识不够到位。对创建工作的认识仍停留在就“创建”搞“创建”，不能辨证地认识和清楚地看到改善环境对经济发展和社会各项事业进步的重要性，眼中、心里、手头只盯着现实利益。观念陈旧必然导致认识偏差，工作处处被动，推一下、动一下。一些基层干部、甚至一些领导干部为老百姓创造最佳人居环境的服务意识不强，还不能认识到政府的职能就是为社会、为群众提供服务。4月5日第4次“区长上路”上，我请各单位有关负责人观看了市容曝光影像，曝光问题触目惊心，我们的群众就是生活在那样一个个垃圾山中。这些天各单位都对照问题进行了认真整改，行动很快、力度很大，希望大家今后把这种作风坚持下去，还群众一个干净、整洁的生活环境。

二是工作不够扎实。一方面管理者在管理中只适从于打游击战，一项工作不能持之以恒的抓，有一点成效就满足。环境恶劣方知整治，把对群众的欠帐当作成绩。表率作用不强，不能从身边人、身边事、身边环境出发抓创建，许多村居乃至政府、部门办公场所脏、乱、差。另一方面工作制度不落实，“门前三包”流于形式、市场管理管财不管事，“零报告”时有虚假，问题整改停留纸面。网格化管理落实不够到位，考核奖惩不够严格。

三是职责任务错位。各相关单位配合不够主动，遇有难题相互推诿、避重就轻，不能形成齐抓共管的局面，总是把市容管理和创建工作看作是市容局一家的事。

四是全民创建乏力。创建活动载体单一，居民素质参差不齐，公德意识普遍淡薄。不讲文明、不讲卫生的陋习仍较突出。社会公德和诚信教育不够深入，整个社会信用体系没有健全。共创意识没有扎根到千家万户，没有深入到群众中开展普法、宣教活动，没有形成良好的氛围。

五是基础设施薄弱。城区公用设施滞后于城市发展，经费投入相对不足，公厕、垃圾站形不成合理规模。农贸市场、道路下水改造迟缓。“绿化”无规划、“亮化”无亮点。各镇、街没有改造背街巷的规划，经费投入空白，有条件的村居用于环境卫生的经费也微乎其微。

上述问题，务必请大家深思，尽快拿出切实可行的办法和措施，认真加以解决。否则，群众就会失望，文明创建就会止步不前，市容管理就会停留在低水平层次，争创的目标也只会越来越遥远。

三、年的主要工作任务

今年我区文明创建和城市管理工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以区“解放思想、二次创业”为契机，立足于“围绕中心、服务大局”，以文明创建和城市管理队伍正规化建设为保证，不断拓展工作新思路，研究创新新举措、新方法，与时俱进，有效解决工作中存在的问题，为构建“和谐xx”，实现“跨跃式”发展，创造良好的发展环境。

（一）以双争创为目标，深入开展精神文明创建活动

1、扎实开展双创活动。在创建《全省文明城市》、《全国创建文明城市工作先进城市》的工作中，认真对照《安徽省文明城市测评标准》，将各项指标分解落实到各镇、街和相关部门，形成分工明确的文明城市创建责任体系，夯实基础，抓住根本，整体推进，争取为我市早日跨入首批全省文明城市行列作出贡献。

2、统筹推进三项建设。一是推进社会主义新农村建设，围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体目标，进一步深入开展文明村镇、文明示范社区及居民点的创建活动。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，提高广大农民的文明素质和生活质量，精心开展“十村整治、一村示范”活动，努力建设社会主义新农村。

二是推进公民道德建设，扩大市民学校示范作用，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，在全区形成知荣辱、树新风的氛围。组织“诚信进万家”、“万人评行风”等实践活动，启动“信用xx”规划，打造一批诚信机关、诚信企业、诚信公民。

三是推进未成年人思想道德建设，构建“三位一体”教育网络。充分发挥区未成年人联席会议的作用，落实未成年人思想道德建设的工作责任制、责任追究制和督查考评制度，优化未成年人的成长环境。

3、宣传先行拉大载体。创新宣传工作的内容、形式、方法和手段，在全区范围内深入扎实地开展文明创建和城市管理宣传工作“四进”（进社区、进学校、进企事业单位、进党政机关）活动，努力增强实效性、针对性和吸引力、感染力。以社区、单位为载体，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”等活动，形成各级文明社区多元化创建。加强文明单位动态管理，积极探索非公有制经济组织精神文明建设的新途径，扩大创建工作的覆盖面。

（二）加大执法力度，打响三大战役，巩固市容整治成果

1、打响大拆违战役。大力整治违法建设，根据全市统一部署依法组织实施全市性拆违活动。从摸底调查入手，认真对所有的违法建设进行一次清查、登记。在拆违活动中，要党员干部带头，机关事业单位带头。对一些新的违法建设，坚持“露头就打”。对所有在城市基础设施建设过程中的违法建设，一律不予补偿。区纪检部门将派专人全程监督，并专门出台办法，对各级党政机关及其工作人员不执行整治决定、不履行职责、干扰整治工作等违纪行为将进行严肃查处。

2、打响户外广告整治战役。鉴于户外广告污染市容、污染环境的泛滥形势。今年将集中力量组织对户外广告进行全面整治。以规范户外广告管理，改变目前户外广告设施杂、乱、差的现状。对没有行政许可手续的户外广告设施一律拆除；对行政许可已期满的户外广告设施，按照要求须改造或拆除的，一律改造或拆除；行政许可仍在有效期内的户外广告设施，按要求须拆除的，待期满后立即拆除。在整治过程中，要上下联动，以镇、街为主，坚持整治与修缮美化相结合，广告设施拆除后所形成的建（构）筑物外立面修缮，由市容部门负责督促广告位产权单位实施。

3、打响道路再整治战役。各单位结合各自实际，分类梳理，突出占道经营、乱倒垃圾、车辆乱停放、牛皮癣等四个重点，集中人力、物力，对去年整治的严禁道路巩固提高，对严控道路、严管道路和背街巷逐条延伸，一条街一条街地抓整改。真正做到敢抓敢管，严管重罚。使老百姓真正能体验到创建的成果，改善我们的人居环境和生活质量。

（三）加快环卫建设步伐，提高环卫设施现代化水平

巩固环卫体制改革成果，将卫生保洁和环境整治推进到村到居，让群众满意。针对环卫设施历史欠帐较多的现状，继续加大环卫设施建设，加大旱厕、中转站改造力度。提高环卫设施现代化水平，购置一批密闭式垃圾运输车、道路清扫车和道路冲洗车。加强环卫队伍建设和管理，倡导全社会都要尊重、爱护环卫工人，理解、支持环卫事业，促进我市环卫事业更加快速健康发展。

同志们，随着东向发展战略的实施，城区东扩的推进，我区文明创建和城市管理工作面临着前所未有的艰巨任务。我们只有创新思维，齐心协力，才能承接新发展。让我们在“解放思想、二次创业”的热潮中引爆工作源动力，为实现“十一五”规划开好局，为构建和谐xx不懈努力，作出新的更大的贡献！