盘县中小型水库运行管理工作探讨

摘 要：水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展不可或缺的基础条件，而水库管理工作是水利工程中的重要内容，科学、合理的管理方式是水库长期安全运行的重要保证。本文作者结合多年工作经验，分析了盘县中小型水库管理现状及存在的问题，提出了优化中小型水库管理的意见和建议。

关键词：中小型水库；管理现状；存在问题；意见建议

1. 盘县中小型水库管理现状

水库管理情况。按我国有关法律规定，水库的管理权应由各级政府行使，盘县虽然小（二）型及以上水库成立了专门的水管单位，但由于各种原因，管理人员配备不到位，存在重建轻管现象。

长期以来，由于各级政府缺乏资金投入，水库运行管理和维修养护经费严重不足，大部分水库及其配套工程普遍存在长年失修、水库大坝潜在安全隐患大、渠道毁坏渗漏严重等问题，已不能正常发挥效益，保障农业和工业正常用水需要，个别水库甚至存在严重的安全隐患，威胁下游人民群众生命财产安全。为了拓宽水管单位的收入来源，解决水库运行管理和维修养护经费不足的问题，确保水库的安全运行，根据 “以水养水，以库养库”的原则，部分水库采取对外承包的方式出让了水库的水面使用权。在承包过程中，双方职责明确，出包方对水库有放水权、蓄水权、防洪和抗旱权，承包方享有水库水面的经营权。实行水库承包以来，水库大坝等主要工程在一定的程度上得到了维修，水库的安全性能得到了一定加强，但还不能解决根本性的问题，在管理上依然存在一些急需解决的问题。

2 盘县中小型水库管理存在问题及原因

2.1《水法》的宣传贯彻有待继续加强，群众依法管水、用水和缴纳水费的意识淡薄、自觉性不高。

2.2水库管理体制不顺、机制不活，服务意识不强，管理质量差。中小型水库管理网络建设不健全，人员配备不到位，员工待遇低，责任心不强，服务意识差。

2.3管理人员素质低。目前大部分中小型水库多数管理人员的水平较低，无法胜任其管理工作的需要。特别是一些小型水库管理单位的管理工作人员除少数专业人员外，其余多为工人，此类人员由于参加工作时间久，多为建设期进入管理单位的人员，没有相关专业知识，也没有接受过专业培训，或者对培训的知识不能完全接受理解，效果达不到大坝安全管理的需要。

2.4水库配套设施落后。水库管理设施由于都是在水库建设时期安装建设，建成后一直没有进行更新，导致大部分配套设施明显落后于大坝安全管理的需要。比如大部分水库的管理用房，泵房，闸门启闭室兴建年代较远，现已成为危房，或者存在漏水、漏电等安全隐患；相关的水情监测设备还是建设期的老设备，严重过时或报废，其测量精度下降或无法使用，不能适应现代水库运行管理要求；通讯系统不完善，由于水库多数地处偏僻山区，无通信网络，水库管理中的信息进出不畅，既给管理工作带来极大不便，也给管理人员因信息闭塞面无心在水库管理所工作，甚至放弃工作岗位，外出另谋职业。

2.5水费征收难度大。由于中小型水库灌区内的部分农田用水无保障，农业产业结构的调整，农户年均用水量不稳定，人民群众对水法的了解和水的资源性认识不足等原因，部分群众对依法缴纳水费存在抵触的情绪，同时各级政府对水管单位征收水费的认识不统一，导致水费征缴工作难度较大，各个水库水费实收数额呈逐年下降趋势。在本地已多年未征收灌溉用水的水费。

3 优化中小型水库管理的意见和建议

面对当前中小水库存在的问题和面临的机遇。主要开展的工作应包括：

3.1加强水法宣传教育。各级政府及水务部门要加大对水法的宣传力度，利用多种途径宣传水法，使水法深入人心，增强广大干部群众的法制观念，提高干部和水库管理人员依法管水、群众依法用水和依法缴纳水费的自觉性。

3.2明确中小型水库管理的发展方向。要想做好中小型水库运行管理工作，应遵循以下原则：（1）安全第一，预防为主。中小型水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程，以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。（2）重视标准化管理，做好技术资料管理工作。重视中小型水库的标准化管理，可以从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理。质量标准的管理是指应保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准的管理是指使设备达到质量标准应必须做的工作，是质量标准管理的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。 （3）逐步实现管理的自动化。随着科学技术的飞速发展，自动化已成为中小型水库运行管理的趋势，它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法的自动化等。（4）加强管理单位自身基础设施及环境的建设。不断提高水管单位的工作环境和设施，改善职工工作及生活条件，才能稳定职工队伍。激发管理人员的积极性。

3.3完善管理机制与培训。完善中小型水库的管理机制，首先应将水库管理机构健全起来，配备专门的管理人员并保证到位，解决水库无人管理或缺人管理的问题。其次，应提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，有条件的水库也可以独立组织管理人员实行全员培训，以达到更好的效果。

3.4将水库检查观测和维修保养作为水库运行管理的重点。水库运行管理的主要内容包括看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更新改造、除险加固直至工程报废。看管是指对水库进行看守和保护，避免工程受破坏。运行是指保证水库配套设施的正常操作运行，如闸门启闭机、机电设备、观测设施等，只要保证这些设施的正常运行，水库的其他设施也就自然处于运行状态。检查观测作为工程管理的基础，其目的是为了确定工程设备性能的完好程度，及时发现影响设备正常运行的安全隐患，为设备的安全运行提供依据，为设备的更新改造、除险加固乃至报废提供决策依据。维护保养是水库运行管理的基本内容，即在工程设备处于完好状态的情况下，采取一定的技术措施，保持工程设备的美观和完整，使工程设备处于良好的运行状态，并且能延长设备的使用寿命，对于闸门启闭机、机电设备、观测设施尤为重要。安全鉴定是在常规的工程检查观测、维护保养的基础上，外请专家对工程设备进行检查分析鉴定并做出结论，是最高级别的检查鉴定，对保证水库的安全运行具有极其重要的意义；更新改造、除险加固是工程设备出现问题、性能改变时采取的恢复性能和状态的技术措施。

3.5加强对中小型水库的经营管理。由于目前很多中小型水库承包金较低，且承包后存在问题较多，为了充分发挥水库的社会效益，保证群众抵抗水旱灾害的需要，维护好群众的合法权益，建议各级政府依法收回已发包的中小型水库水面经营权。至于收回水面经营权后各中小型水库正常养护及管理人员补贴等经费缺口问题，政府可以考虑从预算安排适当数额的财政资金予以弥补。同时，各水库尤其是各中型水库水管单位，可结合自身实际，发动职工充分利用水库资源进行多种经营，以拓宽收入来源，解决职工人员多、待遇低的问题，提高职工的生活水平和工作积极性。稳定现有职工队伍、吸引有管理经验的专业技术人员参加水库的运行管理。

4 结束语

综上所述，作为一名水库管理工作人员，只要我们对中小型水库管理现状及存在问题有一个全方位的了解，并在熟练掌握国家相关政策法规的基础上，不断优化各类水库管理措施和手段，积极探讨交流相关问题，就一定会为水库建设及运行管理做出积极的应有的贡献。