水利水电工程投资控制措施分析

摘要：本文分析了影响工程投资的因素，对不同的阶段提出了水利水电工程控制工程投资的具体对策。

关键词：水利水电工程投资动态管理

中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：

1 前言

水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优地实现建设项目投资静态控制的预定目标，为此，我国多个水利水电工程建设都在运用这一投资控制的理论进行管理。尽管如此水利水电行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，不太重视经济效益和投资效益的观念还非常严重，水利工程投资失控现象仍然严重，普遍存在超概算现象。例如，百色水利枢纽、尼尔基水利枢纽等2O多座在建水利水电工程的都将陆续调整概算。为此，水利水电工程投资控制存在的主要问题显得尤为重要。

2 影响工程投资的主要因素

影响建设项目投资的原因是多方面的，有些是人为的，有些是主观因素造成的，有些是客观条件造成的，是设计者的技术水平和眼界不能顾及的。

（1）前期工作不扎实，造成设计变更大

有些工程项目在决策阶段，设计单位提出的可行性研究报告，往往因费用少、时间短，导致前期工作不足，基础资料搜集不全，使工程地质、水文资料等深度达不到国家要求的标准，数据不准，不能全面客观反映实际情况，造成方案比较和技术论证不充分。使建设项目一开始就缺乏科学的决策基础，出现重大的设计方案变动和地质条件变化，引起工程投资增加。

（2）设计人员素质不高

有些设计单位，只负技术责任，不注重投资控制，为了工程能够立项，往往概算失准，出现丢项、漏项，故意压低投资，实行“钓鱼项目”。为了能承接设计任务，忽略了把经计划部门批准的可行性研究报告作为设计依据的原则，而是一味听从建设单位、业主的要求，任意扩大建设项目规模，增加建设内容，提高建设标准。使初步设计概算严重超投资估算。

（3）技术人员掌握的专业知识不够全面

工程投资控制是一项综合性的工作，要求概预算人员熟悉工程技术、金融、税收等专业知识。但现实中，大多数概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的相关专业知识掌握不够，造成无法准确地为工程设计人员提供有价值的参考意见。

（4）物价上涨指数与现行定额差距大

定额是进行工程投资分析、确定工程投资的重要依据，对控制投资规模起到十分重要的作用。水利水电工程由于施工期长，占用物资、人力、资金较大，而工程发挥效益较晚，容易受市场经济影响。如建设定额取费、汇率的调整，设备、材料价格上涨。而定额不能及时调整，指标时间滞后，缺乏动态控制。根据国家现行规定，工程投资不计列价差预备费，导致物价上涨变动与定额差距大，出现工程投资失控现象。

3 如何有效控制工程造价

水利水电工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。

3.1 项目决策阶段

水利水电工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

3.2 设计阶段

对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体采取以下措施：

（1）审查设计概算。严格审查设计概算是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应深入分析查找原因，对设计进行修改，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定的比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数的现象。

（2）进行设计和设计监理的招标，引入竞争机制。通过多家单位多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算、增大概算基数，增加投资的问题，不仅方案设计阶段应通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。同时设计监理也在设计阶段发挥作用，起到监督设计单位、避免设计过于保守、全过程控制设计概算的作用。

（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

3.3 招、投标阶段对工程造价的控制和管理

严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利水电工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；（3）签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

3.4 施工阶段对工程造价的控制和管理

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5％～10％，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。

（1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是在施工过程中积极收集和保存各种施工过程文件和资料，涉及到费用变化的往来文件和资料一定要统一归档管理，为结算提供原始数据和凭证；七是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

3.5 竣工阶段对工程造价的控制和管理

竣工决算是水利水电工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

3.6 后评估阶段对工程造价的控制和管理

工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，时刻要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

4 结语

工程投资控制贯穿于项目管理的全过程。在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段，业主或建设单位应加强工程投资控制。严格执行项目管理，才能更好地控制投资，取得较好的投资效益和社会效益。