质监局科学发展观讲话

同志们：

中央决定，从今年9月开始，用一年半左右的时间，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。9月19日，在中央举行的全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记发表了重要讲话，精辟阐述了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，全面部署了把贯彻落实科学发展观提高到新水平的目标任务，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求。9月26日，自治区党委召开了全区深入学习实践科学发展观活动动员大会，郭声琨书记对在全区开展深入学习实践科学发展观活动进行了动员部署。会议结束后的当天下午，区局党组马上召开会议，集中学习了总书记、郭声琨书记等领导同志的讲话精神，学习了《自治区深入学习实践科学发展观活动领导小组关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，在此基础上，结合广西质监系统的实际，研究制定了《自治区质量技术监督局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。为了切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的决策部署上来，扎扎实实地搞好学习实践活动，确保取得实效，今天我们在这里召开动员大会，就学习实践活动进行具体部署。下面，我代表区局党组讲几点意见。

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的紧迫感

深入学习实践科学发展观，是党中央在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系武装全党，深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的重大战略部署。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，积极投入到学习实践活动中来。

第一，开展深入学习实践科学发展观活动，是新形势下推动质监事业发展的迫切需要。当前，质监事业发展正处于一个关键时期，迎来了前所未有的机遇：党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府历来高度重视质监工作，中央和自治区两级领导同志都分别对质监工作提出了一系列新的、更高的要求，体现了党中央、国务院和自治区党委、政府对质监部门的充分信赖，也为我们做好今后工作指明了方向。与此同时，经过各级质监部门的不懈努力，在地方经济发展中展示了质监工作的重要地位和积极作用，各级党委、政府进一步加大了对质监工作的支持力度；而广西经济社会又好又快发展又为质监工作提供了广阔的空间和平台；人民群众质量安全意识越来越强，为质监工作的有效开展提供了广泛的社会支持；质监部门自身建设不断加强，基础设施和装备水平不断改善，人员队伍素质和技术保障能力进一步提升，为我们做好工作奠定了扎实基础。可以说，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围正在形成，质量工作面临空前的发展机遇。

在迎来机遇的同时，质监工作也面临着严峻的挑战。国际上，一些国家和媒体大肆炒作我国产品质量问题，严重影响了“中国制造”、中国产品的信誉，也损害了我国的国际形象。在国内，一些企业诚信缺失、偷工减料、恶意掺杂造假，导致产品质量安全问题时有发生，给质监部门带来了严峻的考验。

面对这些机遇和挑战，各级质监部门一定要更加自觉地以科学发展观为统领，审时度势、增强危机意识、忧患意识、风险意识，正确应对面临的问题和挑战，采取措施抓紧解决前进道路上遇到的矛盾和问题，保持我区质监事业持续快速健康发展的良好势头。

第二，开展深入学习实践科学发展观活动，是加强质监系统党的建设的迫切需要。中央决定开展深入学习实践科学发展观活动，就是要使我们党不断保持旺盛的生命力和战斗力，更好地担负起执政兴国的历史任务。从我们质监部门来看，总体上党员队伍是好的，是能够发挥先锋模范作用的，各级党组织也能发挥领导核心和战斗堡垒的作用。但是，从全面落实科学发展观的高度来衡量，我们的党员队伍在思想上、组织上、作风上还存在一定的差距，因此，我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，抓紧解决党员干部队伍中存在的与科学发展观“不适应、不符合”以及群众反映强烈的突出问题，进一步提高依法行政的水平。

第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是大力推进质监事业科学发展的迫切需要。近几年，我们通过不断解放思想、创新工作，有效地推动了质监事业的大发展。2002-2007年，全区质监系统国有资产总额增长了105.86%；固定资产总额增长了120.11%；两项收入增长了163.16%，连续五年保持两位数增长；国有资产增值率达205.86%，实现了大幅保值增值。办公检测用房面积从2003年的7.65万平方米，增加到2007年的17.09万平方米，增长了123%。可以说，我们质监事业取得的好成绩，得益于学习实践科学发展观，得益于思想解放和改革创新。我们要把开展深入学习实践科学发展观活动与促进质监工作、增强质监工作服务社会经济发展的能力紧密结合起来，做到以活动促工作，以工作促活动。

二、准确把握学习实践活动的总体要求，突出实践特色

党中央明确要求，这次学习实践活动要达到四个方面的目标要求，即：提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。中央还明确要求学习实践活动要坚持四项主要原则：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。

根据自治区党委的部署和我区质监系统实际，区局党组研究制定了《自治区质量技术监督局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，提出了全区质监系统开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推动科学发展，构筑新高地、打造新一极”和“实施科学发展三年计划”，以“寓监管于服务中，在服务中实现监管，全面提升广西产品质量安全”为主题，以提升自身建设能力的ISO9001质量管理体系为载体，以党员、干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠为总要求，组织质监系统广大党员、干部，特别是处级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于质监事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使质监系统各项工作更加符合科学发展观的要求，把各级质监部门的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为实现把广西建设成为国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新广西步伐，与全国同步实现全面建设小康社会目标而努力。

开展深入学习实践科学发展观活动，我们要做好“五个努力”，实现“五个新”：

第一，要努力在贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上有新增强。这次学习实践活动，首要的任务是用科学发展观来武装党员干部头脑，推动党员干部深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。各处室各单位一定要加强党员干部的学习培训，组织党员、干部原原本本、认认真真地学习中央和自治区党委规定的必读文件和书籍资料，进一步加深对科学发展观的理解，真正做到在坚持科学发展上坚定不移，不断探索符合科学发展要求、适合广西质监事业的发展新模式、发展新路径、发展新方式。

第二，要努力在推动科学发展、加快科技兴检上有新作为。质监部门是一个技术性很强的综合行政执法部门，其履行行政执法等职能都要依靠科学技术来支撑。可以说，技术进步是质监工作的立业之基，是实现质监事业可持续发展的最根本支撑。为此，2004年我们制定了《广西壮族自治区质量技术监督系统技术机构发展规划（2004—2010年）》，2006年制定了《关于加强质监科技工作的若干意见》，加快了技术机构的改革发展步伐。按照新形势发展的需要，今年我们又制订了质监系统科学发展三年计划（草案）。

2004年至2007年，全系统共投入近1.5个亿元用于技术机构改造，共新增技术装备1143台（套），改造实验室面积3.93万平方米，极大地提高了技术机构的技术水平和检测能力，全区技术机构能开展的检测项目从2003年的4202项增加到现在的6553项，增长了56%。国家质检中心由原来国家食糖质检中心1家增加到2007年的4家，通过国家实验室认可的由原来区质检院1家增加到2007年11家。

虽然我们取得了一定的进步，但是广西质监系统基础薄弱的问题还没有得到根本解决。2007年，广西质监系统技术机构人均仪器设备原值为4.84万元；而2006年，全国质检系统人均仪器设备原值就已经达到5.14万元，广东已经达到13.46万元；我区质监系统技术机构人均仪器设备原值仅是2006年全国平均水平的94%和广东的36%。

此外，2007年我区质监系统技术机构实验室面积为36300平方米，人均实验室面积21.48平方米,全国质监系统为60.9平方米,广西质监系统人均实验室面积仅为全国人均水平的35.98%。

由此可见，我们仍需加倍努力，实施好三年科技发展计划和科技兴检战略，加快技术机构的发展，提高技术水平。

一是以大项目带动大发展。要围绕今年“2117”、“2622”等技术检测项目建设等重点工程，敢于创新工作方法，敢于打破常规，想方设法通过多种渠道筹措建设资金、多种方式引进高水平人才、多种手段实施推进保障措施，从资金、人才、基建进度等方面坚决保证重点技术检测项目如期建成。对于已经建好的国家和广西中心，要想方设法地管理好，尽早取得应有的社会效益和经济效益。同时，我们要紧跟地方经济建设的步伐，超前思考一些问题，储备一些力量，制订相关工作预案，服务好落户广西的大项目。特别是要围绕北部湾开放开发，以及石化产业、林纸化工、冶金钢铁、电力等产业开发，建立与之相适应的自治区乃至部级质检中心，促进产业聚集和招商引资。在此过程中，我们要敢于打破地域观念，集中全系统的技术力量确保重点项目的建设投产。

二是要想办法进一步加大资金投入，提高技术机构技术装备水平。在这方面，要做到三点：第一要按照有关规定，将返还经费按比例足额用于技术机构发展；第二要围绕地方经济发展重点，有针对性地上一些项目，以此争取地方财政及科技等相关部门的经费支持；第三要开源节流。开源，就是要想方设法拓展检测业务增加收入，就是要依法抓强检、定检和委托检验，确保国有资产不流失；节流，就是要高度树立艰苦奋斗的思想，把有限的经费用在建设上，集中财力办大事。通过采取以上三点措施，我们再努一把力，争取到2009年人均仪器设备原值达到全国平均水平，到2010年人均实验室面积达到全国平均水平。

三是要加强科研工作。科学技术是质监部门行政执法的支撑。当前质监部门行政执法面临着新的挑战：新材料、新工艺、新方法的大量使用，产品检测技术要求越来越高；制假售假手段不断翻新，发现、鉴别、查处的难度不断加大；快速检测装备不齐、检验手段和检验方法不精制约了行政执法的开展。如果我们不能很好地解决这些问题，将对质监部门履行综合执法职能带来不利影响。对此，各级质监部门特别是区局直属四院要重视科研工作，在广西优势、特色产业质量检验技术研究，以及大宗食品有毒有害物质检测风险评估研究等方面取得新突破，提高行政执法的技术含量。同时，要不断加强学习，提高能力素质，具备检验报告即能检出不合格产品又能指出其产生原因的能力。

第三，要努力在继续解放思想、推进制度建设上有新高度。学习实践科学发展观，必须以解放思想为先导，以改革创新为动力，以体制机制为保障。在这方面，我们进行了积极的探索，以ISO9001质量管理体系为载体，初步建立了推进质监事业发展的长效机制，取得了明显成效。但是实践永无止境，创新永无止境，我们要顺势而为、乘势而上，进一步巩固好、扩大好取得的成果，继续完善大质量体系，推动制度建设向纵深发展。

一是要完善好体系文件。虽然现在我们市局和区局直属技术机构以及部分县局通过了认证，但是通过一段时间的运行，也爆露出了一些问题，如一些体系文件内容已不合适宜，需要修改；一些工作没有制定工作规范，等等。对于这些问题，我们要及时研究整改的措施，对不合时宜的体系文件，要严格遵循质量管理体系的原则，从本单位的实际出发进行修订；对缺失的体系文件，要及时制订补充。在制（修订）体系文件的同时，还要注意保持区、市、县三级衔接，确保大质量管理体系的顺畅运行。

二是要优化业务流程。要以完善行政审批和行政执法两个“三分离”工作机制为重点，进一步对业务流程进行优化重组，减少不必要的办事环节，提高工作效率。从明年起，区局将开始推行网上审批。各级质监部门要建立和完善电子监督系统，对重要大宗产品开展电子索证索票。要充实技术审查专家数据库，加强对审查员队伍的监督管理，规范技术审查工作。行政执法“三分离”工作要进一步落实业务部门立案取证责任制、法规部门案审责任制、稽查部门执行责任制，确保执法的合法、公正、高效。

三是要严格执行体系文件。我们建立质量管理体系的根本目的，就是要根据相关需求制定工作标准、作业程序和行为规范，作为硬性规定，明确个人分工，避免推诿扯皮以及政令不通、指挥不动、执法随意、我行我素等不良现象，提高工作效率和顾客满意度，真正实现工作标准化、作业程序化、行为规范化。因此，我们要自觉遵守体系文件，严格执行体系文件，做到令行禁止，把体系文件的要求转化为日常工作上的自觉行为。各单位要也加强监督，除了正常的内部审核和管理评审外，要严格按照“四大监督”的要求，按照设定好的测控点、测控量及测控频率加强对“六率”的监督。

第四，要寓监管于服务，在服务中实现监管上下功夫，在提高产品质量安全上有新成效。为了提高产品质量安全监管的有效性，多年来我们一直探索加强监管的有效方法，但是这些监管的方法往往要靠事后行政手段来实现，有时还会由于方式方法不当，造成企业有意见。如何即实现有效监管又让企业满意，我们要为之大胆探索。

今年8月，副总理到国家质检总局视察时对质检工作提出了明确的要求，其中把“转变职能、加强服务，寓管理于服务中，在服务中实现管理”作为重点来强调，这对我们加强产品质量安全监管带来了深刻的启示。从我们质监系统来看，多年来我们一直强调要为地方经济发展服务、为企业服务、为群众服务，也取得了一些成效。但是在服务过程中，无论是工作要求和工作措施，都显得比较空泛，甚至出现偏差，社会反应也比较强烈。因此，我们要切实加快职能转变、加强服务意识，把观念由重监管、轻服务转变到服务监管并重，寓监管于服务中，在服务中实现监管。

一是要深入实施产品质量监管“三抓手”，实现事后监管与过程控制相结合。要为企业建立并运行好质量管理体系提供服务，提高企业对产品质量基础保障作用的认识。要完善巡查方式，充实巡查内容，把企业质量管理体系是否正常运行、相关票证（主要原辅料进货发票、原材料入厂检验合格证产品出厂检验合格证）是否齐全、质检人员是否在岗、规定配置的检验设备是否在运行、核定物料平衡等等作为巡查的主要内容。监督抽查也要严格按程序规定来进行，抽、送、检样必须真实可靠，确保监督抽查结果的公正准确，

二是要统一监检。各级质监部门要对相近一段时间内的计量检定、特种设备检验等工作，应加强协调，统一集中到企业去，尽量缩短办事时间，提高工作效率，节约企业办事成本。

三是要提高行政效能。要围绕建设新一级，简化或下放行政审批权限，加快符合国家产业政策落户北部湾企业行政许可审批速度。

第五，要努力在提高干部队伍素质、推进“人才强检”战略有新进步。2004年，我们制定了《广西壮族自治区质量技术监督系统人才强检发展规划（2004—2010年）》，进一步加强对人才队伍建设的指导。到今年上半年，区局直属技术机构理工科大学本科以上毕业学历人数比例为57.8%，市局直属技术机构理工科大学本科以上毕业学历人数比例为52.28％，县局直属技术机构理工科大专以上毕业学历人数比例为54.64%，分别比2003年提高了31.6、33.5、25.5个百分点。

虽然人才队伍结构得到了进一步优化，但还存在着很大的差距，如人才队伍建设进度还不够快，缺乏高水平的技术、经营、管理人才等。而且，人才队伍的结构比例距规划预定的目标还有很大的差距，其中区级技术机构还差32.2个百分点，市级还差27.72个百分点，县级还差5.36个百分点。可见，我们的工作仍很艰巨，需要大家共同努力。

大力加强人才队伍建设，一方面要通过引进来、走出去的方式，通过硕士、学士等学历教育与专业培训，培养一批创新精神强、专业水平高的技术、经营、管理人才，为做好质监科技工作提供人才保障。对于长期空缺又不引进人才的编制，区局要在全区范围调剂使用。另一方面要加强质监队伍尤其是技术机构检测人员的职业道德建设，加大对他们的思想教育并严格管理，树立科学、公正、廉洁、高效的良好形象，确保质监部门公信力不受损害。

三、扎实有序推进各阶段各环节工作，确保整个活动稳妥有序进行

根据自治区党委的统一部署，我局机关和直属事业单位列入第一批开展学习实践活动，时间从2008年9月开始到2009年2月基本结束。市、县质监局及其事业单位第二批参加学习实践活动，时间从2009年3月开始到2009年8月基本结束。为了取得经验，指导工作，区局党组决定选择钦州、百色市质监局进行第二批试点。这次学习实践活动，要坚持以正面教育为主，不搞人人过关。两个试点市局的学习实践活动，时间进度以当地政府的要求为准，活动的内容设置要参照区局，与区局相衔接。这次学习实践活动具体分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，总共9个环节，加上活动开始前的准备环节和结束时的总结测评环节，共11个环节。

活动准备环节。这一环节要着重抓好3件事：一是制定学习实践活动方案；二是成立领导小组和办事机构；三是筹备并召开动员大会。

第一阶段：学习调研。主要任务是组织好党员干部的学习培训，深化对科学发展观的认识，掌握学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤，重点抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节。

第二阶段：分析检查。主要任务是组织党员干部对照科学发展观的要求,查找思想、工作、作风等方面存在的问题，深刻剖析原因，明确努力方向，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议3个环节。

第三阶段：整改落实。主要任务是针对征求意见、分析检查和群众评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。

总结测评环节。这一环节要着重抓好总结、满意度测评、跟踪落实3件事。

有关学习实践活动3个阶段、11个环节要做些什么工作，具体如何操作，在区局《学习实践活动实施方案》中已有详细安排，在这里我就不细说了。

四、狠抓落实，确保学习实践活动取得明显成效

各处室各单位必须从讲政治的高度，把学习实践活动作为党的建设的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。

第一，要加强领导，落实责任。各单位要成立专门的领导机构，加强对学习实践活动的领导。各单位党员领导干部特别是“一把手”要发挥表率作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。学习活动中，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。

第二，建立领导干部联系点制度。党员领导干部要深系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，及时发现学习实践活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。

第三，加强指导检查。各单位的学习实践活动，要贴近实际，不搞“一刀切”。区局学习实践活动领导小组将派出3个指导检查组，具体指导和督促检查各处室各单位的学习实践活动，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，总结和推广经验，发现问题，督促和帮助解决，防止活动走过场、出偏差，确保取得实效。

第四，鼓励探索创新。鼓励各单位大胆探索、大胆创新具有本单位特色的自选动作，因地制宜地组织学习实践活动，使活动更加生动活泼、富有成效。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

第五，加强舆论宣传。区局将在广西金质网上设立学习实践活动专栏，定期刊登活动信息。各单位也要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和简报、黑板报、墙报等宣传阵地，大力营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。

第六，坚持统筹兼顾，做到开展活动和做好工作双促进。学习实践活动期间，正逢第五届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会和南宁国际民歌艺术节、自治区成立50周年大庆等重大节日来临。因此，各单位要统筹兼顾、合理安排，把做好应对三鹿奶粉事件后续处理工作，以及重大节日期间的食品和特种设备安全任务作为检验学习实践活动成果的一个考验，做到两促进、两不误。

同志们，搞好学习实践活动，意义重大、责任重大、使命光荣，目标具体明确，任务光荣艰巨。我们一定要按照中央和自治区党委的部署，以高度的政治责任感、饱满的精神状态和良好的工作作风，扎实有效地开展好学习实践活动，努力推动我区质监事业科学发展，为建设富裕文明和谐新广西作出新的贡献！