专访亚行行长千野忠男

5月10日，亚洲开发银行将在中国上海召开2002年度年会，这将是亚行年会阔别中国13年后的重逢。

1966年成立的亚洲开发银行近年来在其多年来一直承载着的多重使命――扶助亚洲最贫困的国家摆脱贫困、帮助中等收入国家再上台阶、成为研究发展问题的一架思想库――前徘徊。但是，观察家们注意到，自1999年以来，在现任行长千野忠男上任之后，亚行便开始了自其成立以来最大规模的一次调整。亚行关注的焦点日益变得明确：帮助亚洲国家摆脱贫困。用千野忠男的话说，“是为了使目标更清晰。”可以相信，在5月10日的上海亚行年会上，这个目标将得到更清晰的阐释。

2002年1月，亚洲开发银行进行了一次大规模的机构调整。原亚行只有东西两个分部（分管东亚与西亚），现在被划分成了五个区域部（中亚和东亚、南亚、大湄公河、太平洋、东南亚）。亚行希望这样的细分能够更好地贴近贫困人群的不同需要。

但消除贫困的努力，在当今全球化与反全球化以及环境保护主义兴起的背景下，变得较以前复杂许多。亚行的开发战略已经遭遇到来自许多方面的反对，集中的例子是对湄公河流域的开发。批评者指责亚行资助修建的水坝、桥梁和公路，破坏了当地的原始森林，而穷人并未从开发中获得实际的好处。2000年在泰国清迈亚行年会上，反对者已经用行动表明了他们的态度。这样的情形也许并不会在上海出现，但是扶贫开发与环保的矛盾还会在未来持续。亚行下一步将走向何方，亚行该怎样解决股东们在其发展战略上的分歧？这将是此次上海年会人们关注的焦点。

4月底，《财经》对亚行行长千野忠男进行了专访。

《财经》：你认为亚行是否应在区域经济融合方面发挥作用?如果是的话，目前关于亚洲区域合作的思路是什么？中国和日本在这个过程中将扮演什么角色？

千野忠男：区域经济合作和融合有助于实现规模经济，在相邻国家之间进行优势互补，并保证区域经济的发展和金融的稳定。进一步，区域合作和融合有助于使全球化所带来的利益实现最大化，并使关联风险降至最低。

在亚太地区已经开始了几个次区域的合作，亚行将一如既往地支持这些合作。进展顺利的比如文莱－印度尼西亚－马来西亚－菲律宾东亚增长区（BIMP－EAGA），大湄公河次区域（GMS，包括了柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和中国云南省），印度尼西亚－马来西亚－泰国增长三角区（IMT－GT），孟加拉、不丹、印度和尼泊尔南亚次区域经济合作（SASEC）项目、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和中国等组成的中亚区域经济合作计划以及太平洋地区的一些次区域合作行动。

这些不同的区域合作将有利于亚太的经济和社会进一步发展。亚行准备为此提供必要的支持。

《财经》：中国在亚行中是否发挥特别的作用？

千野忠男：自从1986年成为亚行成员以来，中国与亚行关系一直非常紧密。中国是我们第三大股东，是一个非常重要的成员。另一方面，中国一直对亚行的运行作出贡献，为亚行和其他发展中成员国提供有价值的关于有效发展的经验和教训。这些经验和教训对于改进亚行的运作政策一直是非常重要的。

亚行每年大概向中国平均提供10亿美元的借款。项目和技术援助集中在基础设施和农业发展以及改进环境。亚行和中国还在诸如改进政策框架、法律框架和监管框架等其他领域共同合作，为私人部门提供更好的环境，并致力于加强治理结构。

由于中国大部分贫困人口生活在中西部省份，亚行更为关注这些地区。亚行将和中国一道，继续寻求创造性的、有效的途径去达到我们的共同目标：减少贫困和提高所有人民的生活质量。另外，中国最西部的地区正在参与由亚行支持的中亚区域合作和发展的行动。

《财经》：这些亚区域的合作计划对中等收入国家会有援助吗？

千野忠男：这些次区域的组织是基于这些国家的相邻地理位置自发产生的，参与国来自不同的经济和社会发展阶段，因此需要不同类型的援助。中等收入的国家在这些次区域合作中将发挥带头作用。亚行愿意为这些合作提供不同层次的帮助。

《财经》：中国持续高速发展对亚太地区产生什么样的影响？其他国家将如何回应因此产生的挑战？举例来说，一些国家正试着为本国经济重新定位，以应对来自“中国制造”的威胁。

千野忠男：中国入世对其他亚洲国家带来的同时是机会和挑战。入世的主要效应是降低关税、贸易自由化和增加投资。外贸相关部门会进一步放开。这些挑战的效果之一是，为了保持相对优势进行资源重新分配。

WTO成员会降低关税，其他国家对中国的进口配额也会被取消，比如纺织品、服装、电子电器产品；同时，中国对进口的壁垒也会降低。中国巨大的国内市场的开放将为包括东盟在内的其他国家的出口商提供巨大商机。东亚的新工业化国家，同样可以向中国输出中国还不能生产的电子、化学和其他高科技产品。

《财经》：今年初启动的亚行重组进展如何？重组是否有效地配合亚行的目标？亚行是否会引入评估工具来评价重组后机构的效率？如果拿员工规模与其他国际多边机构相比，亚行对于目前工作效率是否满意？

千野忠男：亚行已经启动了新的组织构架，以便更好地发挥在减少贫困方面的作用，以及更有效地满足发展中成员国的需要。

直到去年以前，亚行在地理上只有东西两个分支机构。我们现在有五个按地域划分的部门，主要目的是在酝酿和实施项目时能够把整体的策略与具体的情况衔接起来，因为每个国家都有个别的、甚至有时是特殊的需要。这五个部门分别是中亚与东亚分部、东南亚分部、大湄公河分部、南亚分部和太平洋分部。这样亚行能够更迅速和有效地反馈其发展中成员国的需要，也能够更好地组织员工来了解和处理经济开发与减少贫困过程中那些错综复杂的、与特定国家状况相关的问题。

今年早些时候开始实施的重组一直都进行得非常平稳和成功。到目前为止，我们已经从发展中国家获得了积极的反馈。说到对于重组绩效的评估，我建立了一个协调小组，成员包括各地区分部、战略和企划部、可持续发展部和管理评估部的代表，这个小组一直在密切掌控整个重组进程。我们将在一年之后对重组作出评价。

我们是惟一一个总部设在亚洲的国际多边发展机构。我们与所服务的对象非常接近，这样我们可以更好地理解他们的需要。我相信在推动本地区的发展方面，我们提供的这个机构是最成功和最经得起考验的。2000年，《亚洲周刊》将亚行评为亚洲最好的国际性发展机构。无论在单位项目所需的人员还是单位项目的管理成本上，都有很多数据说明亚行是最有效率的国际金融机构。

《财经》：如果新的重点是减少贫困，亚行将怎样保证其项目的效率？你们会采取什么样的监督和后续行动？

千野忠男：一直以来，亚行采取了重要的步骤来实施扶贫战略。我们已经签署了一系列的“贫困合作协议”（蒙古、孟加拉、印度尼西亚、老挝、菲律宾、尼泊尔、不丹、锡里兰卡、马尔代夫和越南），现在正准备和其他几个发展中国家签署协议。我们会更加集中力量，在这过程中将提高贫穷国家经济发展的主动性。我们已在几乎所有的发展中成员国进行了详细的贫困分析。

虽然要测量亚行在一个国家的社会指数提升中发挥的直接贡献很困难，我们的国家战略和项目以及“贫困合作协议”包含了一些主要的指标，可以用来监控扶贫项目的进程。除了收入水平，这些指标包括健康、教育方面的特定标准和目标，以及社会福利等其他方面的考虑。

在我看来，千年发展目标（或者中期战略）并非不现实。事实上，几个亚洲国家已经达到或者接近一些重要的中期战略。比如，与1990年相比，中国已经将贫困范围减小一半。在其他国家比如越南和锡里兰卡，减少贫困方面正取得很大的进展。小学入学率在东亚和东南亚的许多国家已经接近100％。

《财经》：亚行在未来是否仍然要扮演最后借款者的角色？

千野忠男：亚行是个基础广泛的发展机构，从来不把自己看做是最后借款者。亚行和各国政府紧密合作，为这些国家提供中期发展的计划和项目。亚行提供精心设计的贷款项目和技术支持，以帮助这些国家克服经济的、社会的、技术和制度上的障碍，并为穷人带来福利。亚行的援助一般是提供在私人企业不会投资或者投资不足的地方，亚行的资源常常被用来为贫穷国家的私人企业健康发展创造好的环境。亚行因此可以看做是政府以及私人企业的好伙伴。

减少贫困是亚行的奋斗目标。亚行近来采用它的长期战略框架（LTSF）来致力于应对亚太地区的发展中国家在发展过程中面对的主要挑战（2001～2015）。亚行将通过LTSF为这些国家提供投资、政策和制度方面的支持。

《财经》：是否有迹象表明，亚行致力于减少贫困的项目将对其在国家主要信用评级机构中的信用等级有负面影响？

千野忠男：不。亚行的信用等级是三个A。信用评级机构非常清楚，亚行在进行严格而恰当的努力来实施其减少贫困的项目。这包括对这些项目的经济可行性和财务稳妥性进行广泛的评估，以及将这些项目和借贷国的经济框架和发展优先序很好地配合。重要的是，这些项目的主要部分将继续为私人部门借贷，而这些借贷是由各自的政府完全支持以及提供信用担保。在此基础上，我们预期我们的贷款组合质量非常高，这是我们优良的信用等级的关键因素。

《财经》：美国财政部长保罗・奥尼尔建议世界银行把一半以上的援助以无偿赠与而不是贷款的形式来提供，亚行如何评价美国人提出的这个建议？亚行的贷款绝大部分都提供给发展中国家，美国的这一建议是否适合亚行？亚行自己会不会考虑改变援助的方式呢？

千野忠男：亚行是一个主要为贫穷的发展中国家提供帮助的开发银行。具体到目前有关“贷款与无偿援助”的讨论，我们需要考虑几个问题。其一，增加对于研发机构的无偿援助会导致道德风险；其二，与其它一些地方例如非洲比起来，亚洲高负债穷国的数目是很低的。另外，亚洲国家一般都愿意也能够偿还外债；其三，像阿富汗这样的国家在亚洲是很少见的。不过，对以无偿的援助代替贷款的建议，亚行正在认真地考虑，我们将会与所有股东一起讨论这件事。

《财经》：在项目选择上，舆论一般认为亚行比世界银行的条件更为宽松，这是否会导致一些问题？

千野忠男：一般说来，贷款在我们每年的项目支出中大概占到97％，只有剩下3％是援的技术支持。亚行有一套系统和严格的项目评估办法，根据这一评估，我们只有11％的贷款是失败的。至于说技术支持与援助，只有9％最后证明不成功。我相信这些评估结果表明，世行与发展中国家都在非常努力和确实地通过亚行资助的这些项目来达到真正的增长，当然改善的空间任何时候都是存在的。

控制亚行贷款项目的计划、审批、实施和管理的所有政策、程序和管理体系，都是由代表亚行大多数成员的董事会批准和通过的。亚行贷款的准备和审核过程很复杂也很严格，我们决不会忽视对贷款项目的准备过程。整个机构的管理以及人员的储备都是为了确保亚行能够给贷款人以最高标准的服务和产品。亚行在工作中不会放松标准和要求。

《财经》：亚行的一项研究表明，未来10年内重建阿富汗的费用会达到150亿美元。亚行在重建阿富汗的援助中将起什么样的作用？亚行如何与其他的组织一起提供援助？有已确定的援助计划吗？最新情况怎样？

千野忠男：亚行正在国际社会援助阿富汗重建的行动中扮演关键角色。我们确实已经与世界银行、联合国发展计划署、各种非政府组织以及其他多边、双边发展伙伴共同完成阿富汗的恢复和重建所需的全面评估。我们也在和阿富汗过渡期的相关部门和阿富汗联合援助机构密切合作，着重于四个领域――农业、教育、运输和环境。我们已经制定了一份2002年总数为2亿美元的方案，2003年和2004年在东京将有类似方案出台，亚行将兑现在未来两年半援助5亿美元的承诺。

我们在今年的援助计划已经确定。首先援助的项目将提供给诸如公路和农村道路、教育和健康、供水和卫生设施、农业水利等关键部门。亚行还在考虑一项特别的援助贷款，它将包括大量在农业、社会部门、道路和其他基础设施等方面立杆见影的计划。我们非常迫切地希望尽快推动这些计划以帮助阿富汗人民。