关于建设工程招投标过程\施工过程中存在的问题及解决对策的探讨

[摘要]改革开放三十年来，我国政府投资建设项目的承包方式已从政府建设行政主管部门指令性计划分配逐步发展到现有的有形建筑交易市场，适应了我国的现有的国情，同时也加强了招投标的透明度和公平性，但由于当前我国建筑市场不够健全，招投标制度不完善，使得项目在招投标和施工过程中存在一定的问题，本文通过分析我国建设项目招投标现状及施工过程中存在的问题，从而提出相应的预防措施，提高业主和施工单位的管理水平和综合实力。

[关键词]招标、投标、施工、管理、问题、对策

2000年《招标投标法》实施后，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序和重点，各地投入了大量的人力物力，经过多年的努力，建设项目的招投标和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同时在一定的程度上遏制了围标串标、盲目低价中标，但由于建筑市场存在的问题积重颇深，得从目前社会大背景及建筑市场的运作方式和制度中找原因，对症下药。

一、 存在的问题

1、“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人的公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了机会，危害了整个建筑市场。

2、招标人在工程不具备招标条件下进行招标。有些项目，在施工图还未设计完、设计审查未通过，有的甚至只有扩初图或方案图，就因某领导要求立即开工、工期紧等理由进行施工招标，施工招标后因设计变更太多，导致工程造价无法控制，招标失去了应的有的作用。如某博物管工程，因当初只有扩初图纸进行招标，后来在施工过程中施工单位几次提出停工重新签订施工合同，给业主和施工双方带来不必要的损失。

3、勘察设计不到位，施工招标后工程变更导致工程费用增加及工期延期。如太湖某静水试验池，因勘察不到位，实际淤泥深度为6米，而勘察提供数据为2米多，施工过程中土围堰无法施工，重新修改设计方案，设计方案通过多方论证后大约花费了两个月的时间，因为时间的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，从而导致工程造价增加300多万元。

4、投标单位诚信度不够，给招标方带来困扰。如某小区桩基工程，施工招标时图纸设计为PC桩，要投标过程中施工单位利用压低PC桩价格，低价中标，在中标后因为冬季施工管桩生产厂家不供应PC桩，从而施工单位提出因甲方指定厂家无法提供货源，提出修改为PHC桩，要求业主方调整管价格。因为此原因导至施工时间托延了一个多用，给业主的后续工作带来了困难。

5、招标单位水平参差不齐，工作人员素质悬殊太大、责任心不强，导致编制的招标文件、工程量清单、控制价质量水平差异较大。

6、投标人借用资质现象严重、标人弄虚作假。

7、当前工程量清单计价模式下的评标方式不尽合理，目前国内招标多采用综合评分法或经评审的最低价评标法，不能给予投标方自主定价权，无论施工企业的技术水平、管理水平有多高，都无法保证企业能根据自己的内在实力获得报价高分或接近评标最低价，从而取决于标底和其它单位的报价等外部因素。

8、当前采用固定单价合同或总价合同，对于风险的约定普遍不明确，因此在施工或结算过程中，往往因为材料差价调整、政策性人工工资调整、索赔等发生纠纷。

9、工程中标后的跟踪管理不到位，国内目前在项目管理上通常采用分段制管理，招标后交与施工段人员管理，在施工管理过程中由于缺少与招标人员沟通往往给施工单位钻空子，重复计算费用，低价中标高价结算等问题。

10、施工过程中施工单位对于成本控制的不重视，缺乏法律意识、没有合同观念、成本控制制人员至少质不高等。

二、解决对策

1、做好前期准备工作。作为招标人在投资策阶段应由具备相应资质的咨询单位对项目建设的可行性和必要性进行论证，编制可行性研究报告，对项目建设规模、建设条件、建设资金量等各方面进行详细分析和阐述。

2、政府投资项目的建设应建立一套严格的审查制度，审查源头从立项开始，杜绝领导指令制。

3、对于施工比较特殊的项目事先组织专家论证，做到施工方案的安全性高，、经济、施工可行性高，特别是一此水上施工项目，地下施工项目、高空作业等。

4、委托有实力的招标单位，指定素质较高、责任心强的招标专业人员；对招标文件质量、工程量清单的准确性、控制价的准确度，在招标合同中明确奖惩条款，因招标过程中出现问题导至建设费用增加的，在招标合同中约定单位应承担一定有经济赔偿，同时采用优胜劣汰的方式选用单位。

5、资格预审衙对潜在投标人进行实地考察，同时对其单位和拟用项目经理审查其信誉度，对于有弄虚作假的单位一率不用；对于串标、围标、借用资质和弄虚作假的推行经济赔偿，投标保证金没收制度。

6、工程量清单招标为了防止串、围标我们设立最高限价，同时为了防止施工单位有意压低投标价获取中标，我们同时也可设最低价的限价，在评标过程中请评委专家对可能中标的单位进行仔细评审，同时发现问题采用现场答辩。

7、重视合同中风险条款的约定，同时做到甲乙双方共赢，合理约定双方风险，有利理工程管理和顺利的实施，最后保质按期完工。

8、工程管理实行跟踪管理的模式，实行责任人制，做到一个项目有一套专门管理班子，这样有利于工程的全过程管理，全面控制。

9、施工单位应重视与招标人的沟通，项目施工前应的完整详细的目标成本计划，同时应做月成本分析和考核，同时应加强法律意识，安全管理意识，保险意识。

总之，作为工程建设参与的各方，建筑市中扮演不同的角色，各方之间相辅相成，推动整个建筑市场的发展，而对于整个社会的管理者来说，应维护国家的和公众的利益，加强监管、规范招标管理、合理调整评标办法、推行工程担保和保险制度、完善合同纠纷解决渠道、加强合同管理制度和备案制度，充分保证各方的利益，为工程建设建造一个和谐的环境，从而推动我国的建设发展，提高建筑领域各企业的综合实力和国际竞争力。