深化改革 利企便民

贵安新区积极构建行政审批改革“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务改革“一号申请、一窗受理、一网通办”双轮驱动新模式，最大程度地激发发展活力。

“才花10分钟就拿到了营业执照，而且不用再去办税务登记证，真好。”11月30日，贵安新区个体户吴天安在新区政务服务大厅统一出证窗口领取首张个体“两证合一”营业执照时感叹道。

“两证合一”即是原来由工商部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，现在通过“一张表格、一套材料、一个窗口、一次申请”，由登记机关核发一个加载统一社会信用代码的营业执照即可。该营业执照包含税务登记证功能，进一步提高了个体工商户办事创业的便利化程度。

个体工商户“两证合一”登记制度改革只是贵安新区行政审批服务改革中的一项。作为全国相对集中行政许可权改革试点之一，贵安新区自2015年8月成立全国第二家备案的行政审批局以来，积极构建行政审批改革“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务改革“一号申请、一窗受理、一网通办”双轮驱动新模式，最大程度利企便民。

围绕“三大关键环节”

解决“三大核心问题”

试点中先行、实践中示范。贵安新区紧扣国家相对集中行政许可权试点改革的五项任务，围绕“一章一网一单”三大关键环节，着力解决重审批轻监管、审批监管无缝衔接、缺乏规范随意裁量“三大核心问题”，强化顶层设计，注重系统集成，大胆先行突破，探索构建“一章审批、一网审管、一单规范”相对集中行政许可权改革新路。

实施“一颗印章管审批”模式，把新区内设机构95%的行政许可集中划转至行政审批局，实行相对集中审批，审批速度提高75%。出台实施全国第一个“审管分离”实施办法等“1+9”制度，推动原审批部门把主要精力集中到负责许可事项的事中事后监管和相关行业规划、政策、标准制定等工作上来，实现行政审批和行业监管既相对分离又相互制约相互促进，政府职能从“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变。

探索投资项目40天全流程审批改革，对投资项目采取“单一接口”受理、两个阶段发证、“先建后验”试点、代办用地手续、园区项目直落地等措施，将投资项目审批相对法定时限压缩85%以上，最快可在25个工作日办结。

同时，贵安新区在全国率先探索集中行政审批和监管服务应用平台，率先构建由审批云、监管云、监督云、招商云、证照云、分析云“六朵云”组成的审批服务云平台，集审批、管理、服务、监督和综合应用、流程再造、信息共享、数据分析于一体，实现了对行政许可事前审批和事中事后监管的制度机制进行数据化实时监控管理与联动服务。

此外，在全国率先探索编制审批服务事项权力清单和监管清单，实行“一单规范”管理，理顺审批部门和监管部门职能职责。

权力清单把保留精简后的92项行政许可事项列为“标准清单”，明确事项名称、权力来源、设定依据、受理部门、申请条件、申请材料、审批流程、审查标准、办理时限、特殊环节、收费标准及依据等内容，对内规范管理让“政府有权不任性”，对外精确指引、模块化流水作业让群众明白办事。

监管清单针对保留、备案、取消及下放乡镇的四类170项行政许可事项，分别制定出事中事后监管流程，明确监管主体、监管对象、监管内容、监管措施、监管程序、年度监管计划及监管处理7项内容。

“一单规范”管理让群众知道怎么办、办事员知道如何办、监管部门怎么监管，打通行政审批和监管执法工作规范管理的“最后一公里”。

数据“多跑路”

群众“少跑腿”

为扩大“放管服”改革成效，加快实现“网上办事”，强化审批过程监管，让行政审批运行更加公开阳光，贵安新区行政审批局积极探索“一号一窗一网”审批服务新模式。今年8月，贵安新区“一窗式”综合受理模式正式启动，开启从“群众跑腿”到“数据跑路”的政务服务改革，为群众和企业带来办事新体验。

综合窗口全面梳理涉及企业群众办事的审批服务事项，充分发挥身份号码作为唯一的、终身不变的代码作用，开发安装身份证刷卡取号系统，窗口叫号受理业务时系统自动将申请人基本信息和有关审批信息录入综合受理平台，形成企业公民电子证照库。

在证照库，身份证号和企业统一社会信用代码作为唯一识别标识，自动关联以自然人和法人为唯一身份认证的电子证照库，可调取办事历史数据重复利用，从源头上避免重复提交办事材料、证明和证照的情况。杜绝各类“奇葩证明”“循环证明”“重复C明”，变“群众奔波”为“信息服务”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

同时，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。把原本分散在贵安新区17个部门的303项审批服务事项全部整合到项目建设类、企业设立类、经营管理类、综合税务类4大类综合窗口实行“一窗受理”，避免群众办一件事折返于多个部门、重复跑的现象。

对审批服务事项实行综合受理统一接件，审批服务部门不再直接受理事项，专职负责后台审批工作。证照批文由出证窗口统一打印发放，受理事项全部录入审批服务系统，全流程接受电子监察，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“车间式流水线”审批服务，全面提高审批服务效率，消除“中梗阻”，让企业及群众“进一扇门、办全部事”。

依托贵州省网上办事大厅，将新区17家审批服务部门、4个乡镇、2个园区、90个村（社区）的行政许可和公共服务事项全部纳入并实行联动审批，实现审批服务“全覆盖、全域化、全联动”。依托审批服务系统和综合受理平台构建企业、群众办事统一认证体系，实现网上办事“一次认证、多点互联、一网通办”。

此外，建立审批服务云平台，对许可事项事前审批和事中事后监管进行数据化实时监控管理，建立起政务数据的信息采集、归类、储存、分析、运用机制，逐渐形成科学统一、逻辑清晰、覆盖全面的政务大数据库，逐步实现跨层级、跨区域、跨部门的政务数据交换和共享，不断推进大数据在政府科学决策、智慧管理、分析预判方面的有效应用，延伸政务服务的空间和形式。

截至11月底，贵安新区共办理审批服务事项51.08万件，审批投资项目218个涉及资金1492.15亿元，发展市场主体8460户注册资金1938.81亿元。（责任编辑/哈文丽）