企业负担整治方案

逐步建立企业内部缴费演讲、政府部门收费审计、企业负担监测联系等制度。凡面向企业的各类认定、评比、达标、检查等活动必需报同级纪检监察机关批准。监察部门要把查处企业负担案件作为专项治理的重点，切实强化监督。收支两条线管理制度。

做好减轻企业负担专项治理工作（以下简称专项治理）根据国家和省、市有关文件精神和工作部署，为进一步优化我区发展环境。特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。严格依照国家和省、市有关要求，全面清理涉企不合理收费，严肃查处损害企业合法权益、加重企业负担等问题，规范和纠正部门、行业涉企收费行为，探索企业减负工作长效机制，督促落实各项惠企政策措施，集中解决制约企业健康发展的突出问题，进一步优化企业生产经营环境，努力开创我区减轻企业负担工作新局面。

二、专项治理工作重点

（一）规范涉企收费。

全面清理涉企行政事业性收费项目和标准。凡未经批准的行政事业性收费项目，1清理规范涉企行政事业性收费。区财政、物价部门要依照财政部、国家发改委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》财综〔〕32号）规定。均属于乱收费，一律予以取消；对不合理或者重复设置的行政事业性收费项目，予以取消；对收费规范偏高的合理降低收费规范。要特别重视清理与企业销售收入或主营业务收入、企业职工人数等挂钩的收费项目。

全面清理经营服务性收费项目，2治理规范涉企经营服务性收费。区物价部门要依照国家发改委《关于治理规范经营服务性收费的通知》发改价格〔〕877号）规定。规范收费行为。对下列收费一律予以取消：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构操持，变无偿服务为有偿服务的利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、、查询等服务并收费的对偏高的收费规范要及时降低。

对中介机构和社会团体涉企收费进行审查，3治理规范中介机构和社会团体收费。区财政、物价、民政等部门要依照国家发改委、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》发改价格〔〕1182号）规定。取消和调整不合理收费项目和标准。其中，将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的强制企业加入协会、学会等社团并收取会费的利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的一律取消。

（二）清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪行为。区经济和信息化局、监察局负责清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪问题。对下列行为坚决清理和纠正：向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助的强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参与不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核的强制企业加入协会、学会、研究会的机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用的未经出资人（机构）审核同意。

（三）落实各项减负惠企政策。依照省、市减轻企业负担工作要求。收费规范有上下限幅度的一律按下限执行。要把减轻企业负担与清理法规、规章和规范性文件工作结合起来，对加重企业负担的法规、规章、规范性文件，及时修改或者废止。

组织开展对减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策特别是税费减免政策落实情况的检查，区经济和信息化局要会同有关部门认真梳理、汇总并向社会公布中央和省、市政府应对金融危机的各项惠企政策措施。对未落实的查明原因，明确责任，督促落实。

并对企业直接负担的收费项目进行标注，区财政局、区物价局要于年底前公布全区行政事业性收费项目目录。进一步提高涉企收费透明度。对缴纳行政事业性收费确有困难的企业以及乡村基础建设、重要招商引资和企业技改投资等项目，按规定实行收费减、免、缓政策。

尽快完善社会团体会费等定价规范和管理办法。要坚持整治与惠企兼顾原则，区民政局要会同有关部门进一步加强中介机构和社会团体收费工作管理。针对不同性质、不同经营状况企业实际，研究制定不同的政策措施。对符合国家、省、市产业发展政策和环保政策的困难企业实行减费扶持政策。

（四）建立减轻企业负担长效机制。各办镇、各有关部门要进一步建立健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制。标本兼治，加强源头治理，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、公示、登记、收缴及使用管理，强化减轻企业负担情况审计制度。另一方面，从优化发展环境、减少办事本钱、简化办事顺序、方便生产经营的角度，研究提出行政管理改革方案，通过整合、并联、下放、取消、上网等措施，再造涉企业务流程，减少料理环节，压缩料理时限。

三、专项治理工作实施方法

（一）动员部署阶段（9月5日前）成立区减轻企业负担工作领导小组（成员名单附后）负责对全区企业减负工作的组织领导。领导小组下设办公室。制定完善工作方案，进行全面动员部署。

（二）自查自纠阶段（9月6日至9月16日）

确定本单位、本部门专项治理重点和需要着重解决的问题。通过发放企业负担调查问卷等多种形式，1调查摸底。各办镇和具有涉企收费项目、涉企业务的区有关部门要认真组织开展以“四查”查负担项目、查收费数额、查种类去向、查成因依据）为重点的自查工作。全面了解和听取涉企收费、损害企业合法权益违规违纪行为、惠企政策措施落实、企业负担反映强烈的问题、意见和建议，全面掌握第一手资料。

组织开展清理工作，2全面清理。各办镇和区有关部门要根据自查情况。对不符合国家和省、市专项治理要求、加重企业负担的项目或行为及时予以取消，并形成自查演讲上报区减轻企业负担工作领导小组办公室。

解剖典型事例，3总结分析。通过总结分析。提出有针对性的治理措施，保证专项治理工作扎实有效开展。

（三）检查整改阶段（9月17日至10月31日）区有关部门组成联合检查组。不再追究责任；对自查自纠不认真，存在问题不纠正，清理工作弄虚作假、隐瞒真相的予以严肃查处并追究有关领导和相关人员责任。

于12月5日前报区减轻企业负担工作领导小组办公室。领导小组办公室对减负专项治理工作进行验收，四）总结验收阶段（11月1日至12月31日）各办镇和区有关部门形成减负专项治理工作总结。并通报情况。

四、专项治理工作要求

（一）切实加强领导。各办镇、区有关部门要切实加强组织领导。精心组织、周密安排相加重企业负担等问题，落实企业减负政策，优化我区发展环境，确保专项治理工作取得实效。

（二）切实落实责任。依照“谁主管、谁负责”原则。形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。区减轻企业负担工作领导小组负责统筹协调全区专项治理工作，领导小组办公室具体承担专项治理的组织协调工作。各办镇、各有关部门要依照各自职责，做好专项治理工作；要相互协调，密切配合，形成合力，确保专项治理任务圆满完成。